开发区管理体制与政策环境分析.docxVIP

　　目前，我省各类开发区块头不大、活力不强、引领不足问题的关键，一是体制机制，二是人才瓶颈，前者需要改革创新管理体制，后者需要优化政策环境。 　　针对这方面的问题，省委、省政府先后出台了《关于开发区改革创新发展的若干意见》、《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，省人大通过了《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》等，为从体制机制和政策环境上给开发区建设松绑除箍创造了条件，对优化开发区的管理体制与人才环境势必会产生重大影响。 　　省内外的实践表明，发挥开发区的主引擎作用，存在行政管理体制和人才两大瓶颈。 　　从我省的情况看，开发区自身的运作可能会面对这样一些需要破解的问题。 　　一是协调行政主体交叉、多种行政主体并存的问题。 　　包括开发区管委会，开发区内行政区政府，示范区、开发区内部的管委会，以及部分政府派出机构等，极可能造成管理权限划分不明、各自功能重叠错位、在具体运作中难以协调等问题。 　　二是理顺开发区职能定位模糊，功能效应难以发挥的问题。 　　无论是综改示范区，还是开发区，职能定位在本质上是功能区而非行政区。 　　但在现有法律、政策对开发区管理体制缺乏有效制度支撑的条件下，经济职能与行政职能往往难以分解，功能区既要大力强化经济职能，又难于摆脱大量精力用于社会事业之上的窘境。 　　三是行政区划阻隔，行政职能相互牵扯的问题。 　　目前，开发区的