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文化市场产权界定及规制分析 摘要:我国文化产业和文化市场在发展过程中遇到的诸多问题实际上暴露了我国当前文化市场产权制度缺陷和管理不善。文化市场本身的经济属性，决定了文化市场同样存在产权界定问题，并且文化市场的产权也应是一个包含多种权利的权利束，包括文化市场所有权、文化市场经营权、文化市场占有权和文化市场收益权等。文化市场产权解决的是各权利主体之间在文化产品和服务生产流通和消费过程中的权利义务边界问题。因此，解决好当前我国文化市场的产权制度安排问题，就成为新时期推动我国文化产业和文化市场长足发展的关键所在。 关键词:文化市场;产权;制度安排;政府 一、相关理论回顾及问题的提出 2013年12月，党的十八届三中全会作出了“全面深化改革若干重大问题的决定”，并提出了“建立健全现代文化市场体系”的系列论述，这标志着我国文化产业和文化市场的发展进入了升级转型的关键时期。2016年4月，中共中央办公厅和国务院办公厅又联合印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，以此促进文化市场健康发展。但由于种种原因，当前我国文化市场依然乱象丛生，各种违法违规问题不断。我国文化市场发展过程中暴露的诸多问题，实质上隐藏了当前我国文化产业和文化市场的产权制度缺陷和管理不善。因此，解好决文化产业和文化市场的产权制度安排，明确政府与市场主体之间的权利义务边界就成为新时期推动我国文化产业和文化市场长足发展的关键所在。关于文化市场问题，学者们业已进行了大量的探讨。早在20世纪80年代学者们就已经对文化市场的效益和管理问题进行了探讨，他们从当时我国文化市场出现的各种问题出发，认为，社会主义文化市场应当确立社会效益为首，社会效益与经济效益相统一的原则。同时，文化市场的管理应该统一归口于政府文化管理机构，否认社会联合管理机构对市场的长期管理效能。随着我国文化市场实践的不断发展和文化体制改革的不断深入，学术界对文化市场管理问题的研究也逐渐深入。如胡惠林认为，在文化市场的资源配置问题上，政府与市场既是两种不同的力量形态，同时也是两种不同的制度形态，都给文化市场以深刻影响，并且分别以不同的力量形态对文化资源配置起决定性作用。政府的使命和目的是创造和维持一个文化市场安全运行的环境。［1］厉无畏则进一步提出，当前我国文化发展的关键是要激发文化市场消费动力和中小微企业发展活力，实现自上而下的政府主导方式向自下而上的市场主导方式转变，形成市场持续的动力机制。［2］傅才武、陈庚在对我国文化体制改革过程和趋势进行分析的基础上，提出了新时期我国文化体制改革的路径是组织创新、政策创新、主体创新和法律创新市场，从而明确了新时期政府与文化市场之间的关系。［3］部分学者还从市场失灵和交易成本角度探讨了我国文化市场体系建设过程中政府与市场的定位。［4－5〗此外，还有一些学者针对当前出现的一些新型文化市场，如虚拟文化市场上出现的问题，提出政府作为最重要的监管环节，应加大对虚拟文化市场的培育和完善力度。［6－7］从以上文献回顾可知，关于文化市场中的管理问题学者们进行了多方面探索，但现有研究鲜有从产权制度角度去探讨反思我国文化市场体系建设过程中存在的问题。仅有傅才武教授在他的一篇论文《国有文化企业管理体制改革:从主管主办制度到出资人制度》，提到理顺文化管理部门与其所属文化企事业单位关系的关键，在于加快推进文化企业管理由主管主办制度向出资人制度过渡，建立以文化产权制度为核心的新型文化企业管理体系。［8］而当前我国文化市场存在的各种问题，实际上从深层次看暴露了我国文化市场产权制度缺陷，市场主体产权边界划定不清，市场主体之间权利义务关系模糊。因此，解好决文化产业和文化市场的产权制度安排，明确界定市场主体产权边界，明晰市场主体权利义务关系就成为新时期我国文化产业和文化市场发展过程中亟待解决的重要问题。 二、我国文化市场的产权界定 (一)文化市场的经济属性。市场是由商品交换而产生的各种经济关系的总和［9］。文化市场即是由文化产品与文化服务交换产生的一系列经济活动和各种经济关系的总和。按照文化市场上交易对象的属性来看，一般可以将文化市场分为文化产品市场、文化服务市场和文化要素市场［10］。文化市场作为社会主义市场经济中诸多市场中的一种，既具有一般市场特征，同时由于文化产品和服务的独特性，还具有一定的特殊性。第一，文化产品和服务的稀缺性。文化产业的核心是内容，内容的独创性是文化产业赖以生存的根本，独创性文化内容使得文化产品和服务无可替代，并且相对于人类无限增长的需求而言，在一定时间与空间范围内总是有限的，有限的文化产品和服务与人类绝对增长的需求相比造成了文化产品和服务的稀缺性。文化产品和服务的稀缺性是文化市场产权存在的前提。只有设置了合理的文化市场产权制度安排，才能更好地保护稀缺的文化产品和服务。当今版权保护日益