案例中心杯首届中国研究生公共管理案例大赛.PDFVIP

“案例中心杯”首届“中国研究生公共管理案例大赛” “榭雨街”邻避型群体事件：停建、 续建还是迁建？ （Ⅱ:案例分析报告） 2017 年4 月25 日 [本案例若被收录、引用、公开等，因涉及有关主体等敏感信息，敬请征得案例作者许可， 在名称、人名等方面做一定技术性处理。] 目 录 摘 要 1 1. 引言 3 2. 理论背景 3 2.1 研究对象 3 2.2 研究方法 4 3. “榭雨街”邻避型群体事件：案例描述 4 3.1 “榭雨街”邻避型群体事件基本情况 4 3.2 四阶段各方利益纠纷和冲突 6 3.2.1 危机潜在期：规划公示日前（2015.9.11 前） 7 3.2.2 危机突发期：规划公示后（2015.9.11—9.16） 7 3.2.3 危机蔓延期：政府首回应后（2015.9.17 至今） 7 3.2.4 危机解决恢复阶段 8 4. “榭雨街”邻避型群体事件：形成原因分析 8 4.1 心理角度：民众惶恐变电站对自身健康产生损害 8 4.2 现实利益角度：民众担心变电站与房产价值挂钩 8 4.3 公平角度：政府公信力滑坡致使民众质疑变电站选址科学性 9 4.4 风险感知角度：政府与民众的风险认知落差 10 4.5 政府决策角度：政府信息披露模糊，民众参与缺位 10 4.6 法律角度：邻避设施选址立法缺失，民众司法救济途径梗塞11 5 ． “榭雨街”邻避型群体事件: 对策及启示 12 5.1 完善邻避设施选址立法，严格遵循规划要求 12 5.2 完善信息公开制度，实现邻避设施项目各环节透明化 13 5.3 提高政府对邻避冲突的应对能力 13 5.3.1 “政策营销”能力 13 5.3.2 与民众对话能力 14 5.3.3 正确处理邻避型群体事件能力 14 5.4 强化民众参与，由 “被动决策”转为 “主动决策” 14 5.4.1 政府建立民众参与的制度化平台 15 5.4.2 民众要参与到整个政策的制定过程中 15 5.5 引入多种形式的补偿机制 16 5.5.1 经济补偿 16 5.5.2 心理补偿 16 5.5.3 辅助设施补偿 16 5.6 完善救济渠道，引导民众依法解决邻避冲突 17 5.6.1 司法解决机制 17 5.6.2 设立专门的邻避冲突解决机构 17 5.6.3 重视协助处理邻避冲突纠纷的社会组织 18 6. 结束语 18 参考文献 18 “榭雨街”邻避型群体事件：停建、续建还是迁建？ 摘 要 近年来，在我国由市政设施建设产生的邻避型群体事件频现，影响甚至冲击 着社会和谐稳定的整体格局，也对地方政府创新社会治理体制提出了新的更高的 要求。始于2015 年的苏州工业园区“榭雨街”变电站项目，在建设过程中引发了 周边社区居民多元、反复且激烈的群体性行动，表现为典型的邻避型事件。本案 例研究以邻避效应、博弈论、地方政府治理理论等为基础，基于事件过程厘清政 府、供电公司与周边民众的利益纠纷和冲突，从而剖析该邻避型群体事件的成因 与生发逻辑，进而提出事件消解的可行对策。具体包括：政府应加强政策制定、 行销与对话能力，强化民众参与、完善信息公开，实现市政建设项目各环节透明 化、法制化，引入补偿机制等思路，以破解当前僵局。该事件在中国当前城市化 进程中具有一定代表性，通过该事件的研究可为我国类似邻避型事件的事前预防 与妥善处置提供经验借鉴和参考意见。 关键词：邻避运动；群体事件；市