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新公共管理学图书馆业务外包初探 　　新公共管理学概述新公共管理学于20世纪80年代在新自由主义的影响下兴起于西方国家，成为一门新的政府管理理论，也是大多数国家公共管理的新趋向，它主张利用企业管理理论和方法，对公共部门进行全面改革以促进公共管理水平的提高。 　　对于新公共管理理论，不同专家学者分别从不同角度提出了自己的观点和见解，这里仅叙述几个与图书馆有关的观点。 　　1借鉴企业管理模式来管理公共部门。 　　政府部门的职能是依据服务的性质及内容，向社会提供服务，并采取不同的供给模式。 　　在基于公私部门管理共通性的假设上，可以在政府部门利用企业管理模式。 　　2重建政府和社会的关系，对政府职能进行重新定位。 　　新公共管理学不主张大政府角色，而主张简化政府服务职能，并对政府部门的某些职能实行民营化管理。 　　3由注重工作投入及过程转变为注重产出及结果，重视组织的长期规划及战略管理，工作目标明确且需要对结果进行评估，不再重视相关规则及固定的程序。 　　4新公共关系不主张以往万事皆服从于政府的做法，而应该采取不同形式的授权来促进政府部门工作的改善，授权形式有社会授权、个人授权、组织授权。 　　5把管理职能和政策职能分解开来，实现政府部门的职业化管理。 　　政府应当把政策组织的职能放在中心位置，而把服务提供职能交给自治或半自治的机构来负责。 　　新公共管理学视域下图书馆业务外包的内涵及优劣1图书馆业务外包的内涵。 　　业务外包又叫资源外取，是20世纪80年代在工业企业管理中出现的一种经营管理模式，即通过委托或聘用管理人员，完成企业的业务活动及管理内容，其目的是提高效率、降低成本、改进产品质量并节约时间，能充分调动和利用社会上的各种资源，实现管理目标的专业化、科学化，便于企业把精力集中于核心目标任务。 　　换言之，业务外包指的是部门为提高生产力、减少运营成本，把自身内部业务通过合约的形式交给外界机构或厂商来完成的经营管理方式。 　　图书馆业务外包，就是通过签订合约，把图书馆的业务部分或全部转包给外来机构或厂商，由他们代为经营。 　　这项业务最先由日本京都市立图书馆进行尝试，此后随着时间的推移，图书馆业务外包得到了广泛认可。 　　同时，随着业务外包逐步应用于工商界，特别是在信息技术界的广泛普及和卓有成效的运营，业务外包被越来越广泛地应用到图书馆的运作中，具体包括数据库建设、信息服务、设备维修等方面。 　　2图书馆业务外包的优势。 　　1整合多种资源。 　　图书馆业务外包更像是经济学的木桶理论，也就是说图书馆把薄弱业务委托给专业组织机构来做，并对他们提出相关要求，既能避免自身的不足，又可以调动社会上的专业力量，充分利用各类资源，提高图书馆的服务水平及经济效益。 　　2完成核心任务。 　　图书馆的宗旨是为读者提供优质服务，坚持读者至上，图书馆把自身不擅长并要花费大量精力、但效果却不理想的工作交由专业机构来做，就能节约大量的人力、物力、财力，便于图书馆集中优势力量做好核心业务工作。 　　3克服技术不足。 　　随着互联网技术及信息技术的逐步普及和发展，计算机技术已广泛应用到图书馆的各个服务环节，有些图书馆因缺少编制，导致计算机技术人员数额有限，难以有效完成图书馆硬件设备及软件设施的维护工作，而承包商在技术方面更为专业，经验更为丰富，能够有效弥补图书馆专业人才不足的短板。 　　3图书馆业务外包的劣势。 　　任何事物都有两面性，图书馆业务外包也不例外，在给图书馆管理带来一定成效的同时，也存在一些明显的不足，应该理性看待这种现象。 　　1质量控制难题。 　　图书馆选择业务外包，质量控制是关键问题。 　　因图书馆业务外包的专业性强，对于承包商的专业要求相对较高，特别是一些专业书籍的购买、网站设计、编目、软件系统等，要求承包商必须具备一定的专业知识及技能方能胜任，这也是容易出现问题的地方。 　　一方面，对于图书编目数据来说，因承包商逐利的本性而容易忽略对数据准确性的要求；另一方面，因图书招标等因素的制约，数据承包商可能频繁更换，那么数据制作标准就无法确保连贯性，进而影响数据的统一性。 　　2不利于队伍磨炼。 　　图书馆通过业务外包把一部分较为困难或繁杂的技术性工作承包给专业公司来做,会使图书馆内部工作人员失去获取专业技术知识、提高个人能力的机会，容易造成工作人员的慵懒散作风，一遇到复杂的工作就要依靠外部力量来解决。 　　一旦图书馆与业务外包方发生矛盾而导致合同终止，就会给图书馆的业务工作带来较大风险，导致相关工作陷入被动局面。 　　新公共管理学视域下发达国家图书馆业务外包的做法1美国。 　　美国受新公共管理学的影响较大，很早就注重政府工作的外包，并于1983年发布第－76号通知，鼓励政府对