劳动适龄人口增长迅速-电子商务学院-云南农业大学.PPT

农 业 政 策 学 第十四章 中国农村社会发展政策 李国禄 主 讲 二○一二年八月编 第十四章 中国农村社会发展政策 ⑴ 中国农村人口政策 ⑵ 中国农村教育政策 ⑶ 中国农村扶贫政策 第一节 中国农村人口政策 中国社会发展所面临的人口压力越来越大。1997年，中国人口12.36亿，乡村人口8.66亿，占总人口的70%。从整体上讲，中国的人口问题可以说主要是农村人口问题。因此，要弄清楚中国人口问题，首先必须全面研究和把握农村人口的趋势和问题，寻求和确定有效的人口政策首先应该着眼于农村人口政策。 一、中国农村人口状况 （一）中国农村人口的现状 中国人口政策上曾一度发生过失误。但从20世纪70年代开始在全国推行计划生育以来，在控制人口增长方面取得了显著成效。全国和农村的人口出生率、人口自然增长率、妇女总和生育率都大幅度下降（参见表14-1）。目前，中国这几项指标都低于世界平均水平和发展中国家的平“八五”时期全国妇女总和生育率为2%。 表14-1 1990～1997年中国人口变化 从净增人口数量来看，“八五”期间，中国净增人口6788万，平均每年增加1357.6万人。比“七五”期间平均每年少增加338.8万人。“八五”期间净增人口呈逐年下降的趋势，从1991年的净增1490万人减少到1995年的1271万人，1997年净增人口进一步下降到1243万人。 从人口自然增长率来看，1995年中国人口出生率为17.12‰。比1990年的21.06‰。下降3.94个千分点。“八五”期间，人口死亡率变化不大，基本上在6.5‰。左右波动；中国人口年均增长率为11.6‰。同“七五”相比下降3.84个千分点。 由于严格执行计划生育政策，中国过快的人口增长得到初步控制。但是，由于人口基数大，每年净增1500万人，人口的形势依然严峻。特别是农村人口问题更为突出，根据中国人口数量构成、增长率、素质等，都决定了中国人口政策的重点应在农村。 1.绝大多数的格局未发生明显变化。 据1990年全国第四次人口普查结果，1990年，中国农村人口约为8.34亿人，占中国总人口的74%，到1997年乡村人口占中国总人口的比重仍维持在70.08%。这种农村人口占绝对多数的状况从新中国成立以来一直如此，其间并未因工业的发展和城市人口的增加而有所改变。 目前，中国工业产值已经占工农业总产值的2/3以上，但相反农业劳动力却占全国劳动力的2/3以上。1952年与1990年相比，农业产值占工农业总产值比重由56.9%下降为24.3%，下降了32.6个百分点；而农业劳动力占社会劳动力的比重由88.1%下降为74%，仅下降14.1个百分点。从世界多数国家的情况看，中国的产值结构已经相当于人均国民收入1000美元左右的发展水平，而劳动力结构却只相当于人均国民收入100美元的水平，这是一个非常特殊的现象。因此我们必须在控制人口总量的同时，逐步实现农村人口和农业劳动力的转移。 2.中国农业人口的增长量和增长率都大大高于非农业人口。 据统计，1949年中国农业人口44726万人，到1959年达到53640万人，这10年间净增加8914万人，年均增长20.4%；1969年为68268万人，第二个10年增加14628万人，年均增长27%；1979年为81356万人，第三个10年增加13088万人，年均增长19.6%；1989年为83164万人，增加1808万人，年均增长22.2%；1997年为86637万人，净增3473万人，年均增长33.2%。 虽然20世纪70年代末由于已经开始重视和加强农村的计划生育工作，农村人口增长率有所下降，但由于基数过大，增长绝对数仍然很大。 1997年与1949年相比，中国非农业人口由9441万人增加到36989万人，增加27548万人；而农业人口由44726万人增加到86637万人，增加38911万人；非农业人口的比重由7.4%上升为29.9%，而农村人口比重由82.6%仅下降为70.1%。 3.中国农村人口文化素质差。 农村人口问题形式上是数量多，症结却在于文化素质差。据第四次人口普查资料，中国15岁及15岁以上人口中，文盲半文盲占15.88%，有1.8亿人，其中80%以上是农村人口，尤其是农村妇女。据1987年抽样调查，农村文盲半文盲占12岁以上人口的31.5%，其中农村妇女的44.2%是文盲和半文盲，达到小学文化程度的只占农村人口总数的44.1%。 （二）中国农村目前及今后面临的人口问题 1.总人口继续增长，经济发展的资源环境严峻。 “八五”时期，中国人口自然增长率有了较大幅度的下降，这是严格执行计划生育目标管理责任制等多种因素共同作用的结果。中国第三次人口生育高峰尚未平稳度过，在今后较长一段时间内，育龄妇女人数平均每年在3.4亿左右，而且在经