对自然资源资产离任审计的几点认识.docx

对自然资源资产离任审计的几点认识 *安徽省审计厅课题组【摘 要 对自然资源资产离任审计的几点认识 * 安徽省审计厅课题组 【摘 要】 对领导干部实行自然资源资产离任审计，是党中央加强生态文明建设的重大制度创新，是审计 机关推进全面深化改革的重要工作任务。通过座谈交流，以及对相关法规制度、过去涉及自然资源审计内 容案例的分析研究等，我们认为，开展自然资源资产离任审计的主体只能是国家审计机关，自然资源资产 离任审计的对象应该是地方党政领导干部，自然资源资产离任审计的重点是自然资源的开发利用和保护情 况，与经济责任审计相结合是自然资源资产离任审计的现实选择。 【关键词】 自然资源资产离任审计 主体 对象 内容 方法 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》 提出， “探索编制自然资 源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”。这不仅是推进生态文明建设的重大制度创新， 也为审计监督拓展了一个新的工作领域。目前国内外对如何开展领导干部自然资源资产离任审计没有成熟 的方法制度，社会各界对此认识也不尽相同。2014 年 6 月 14 日中国审计学会和北京工商大学联合举办的 自然资源资产离任审计研讨会上，仅审计主体就有 “一 元 观” “多 元 观” 和 “一 元 为 主、多 元 参 与 观” 等不同观点。为此，我们通过到市县审计机关调研、开展专题研讨交流，组织召开有省发改委、国土厅、 环保厅、水利厅、林业厅和统计局、地矿局等相关部门负责人参加的座谈会，以及对相关法规制度、过去 涉及自然资源内容的审计案例进行分析研究等，对领导干部自然资源资产离任审计 “谁审” “审谁” “审 什么” 和 “怎么审” 等问题，形成了以下认识。 一、开展自然资源资产离任审计的主体只能是国家审计机关 通过对自然资源自然属性、社会属性，以及各审计主体职责权限的分析研究，我们认为，开展领导干 部自然资源资产离任审计的主体只能是国家审计机关。 ( 一) 从自然资源的经济性看对其需要进行计量 自然资源是人类社会生存和发展的物质基础，没有自然资源，没有自然界最基本的物质及能量供给， 人类就无法生存，更谈不上进行经济活动。因此，从生态文明建设的视角看，我们不仅需要掌握自然资源 的数量，而且需要厘清自然资源的价值。 党的十八届三中全会提出探索编制自然资源资产负债表，就是要通过计量的方式列报水资源、土地资 源、海洋资源等自然资源资产的占有、使 用、消 耗、恢复和增值等各个环节的情况，显 示 某 一 “时 点” 上自然资源资产的 “家底”，反映一定时间内自然资源资产存量的变化。通过定期核算自然资源资产的变 动情况，全面反映政府对各项自然资源占有、使用、维护及管理绩效，促进领导干部树立科学发展的政绩 观，从而服务生态文明建设。 * 课题组组长: 戴克柱，成 员: 刘 春 华、王 羚、程 敏、吴 宜、骆 兴 隆、张 文 祥、蒋 文 韬，邮 政 编 码: 230001，电 子 信 箱: ahsj. gov. cn。 wangling @ 3 ( 二) 从自然资源的稀缺性看对其需要进行保护自然资源的稀缺性是指相对于人类多种多样且无限的需求而言，满足人类需求的自然资源的储量是有 限的。我国自然资源种类繁 ( 二) 从自然资源的稀缺性看对其需要进行保护 自然资源的稀缺性是指相对于人类多种多样且无限的需求而言，满足人类需求的自然资源的储量是有 限的。我国自然资源种类繁多、数量较为丰富，但人均拥有量不足、空间分布差异大、结构不尽人意。改 革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，但也付出了资源消耗和环境污染的代价，粗放型的 经济增长方式与资源、环境的矛盾日益突出，经济的可持续发展面临巨大挑战，资源环境已经从发展的条 件演变为制约国家安全的一个关键因素。正视资源环境有限的承载力，就是要积极采取多种方式有效保护 和利用有限的自然资源，促进经济社会可持续发展。 党的十八届三中全会提出了包括健全自然资源资产产权制度; 对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩 涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度; 实 行资源有偿使用制度和生态补偿制度; 加快自然资源及其产品价格改革，全面反映供求、资源稀缺程度、 生态环境损害成本和修复效益等一系列保护自然资源的举措。这说明对自然资源的保护已经提升到了国家 发展战略的层次。 ( 三) 从自然资源的公益性看对其应由政府监管 自然资源的公益性，主要表现为自然资源是全社会、全人类共有的财富，任何人对某些资源的享受不应 该影响他人的享受。同时，不少自然资源从物质形态上也是不可割裂的，如巨大的水体、奔腾的江河、广阔 的海洋、无法