关于流动人口计划生育管理与服务的调研报告.docVIP

PAGE 1 PAGE 7 关于流动人口计划生育管理与服务的调研报告 为摸清人口底数，切实掌握了解新形式下流动人口的计划生育状况，以便今后在人口计生工作新机制建设中，对流动人口综合治理提出有益的建议，我对全县流动人口计划生育管理与服务情况进行了专题调研。 　　一、基本情况 　　据统计，我县流动人口已达62606人，其中流出人口为60647人，流入人口为1959人。流动人口中已婚育龄妇女为15508人（流出的为14885人，流入的为623人）。其特点：一是持证率低，流出人口持证率76%，流入人口持证率31%，与责任指标相差甚远。二是流向复杂，流动频繁、面广、分散，流出人口遍及全国各地，尤以广东居多；流入人口主要集中在县城和集镇人口密集的地区。三是流动人口大多是青壮年劳力，育龄人员达80%。四是流动人口文化素质偏低，法制意识淡薄。 　　根据计划生育出现的新情况，我县计生部门积极探索、拓展工作思路，从转变观念着眼，从完善管理体制入手，立足优质服务，强化综合治理，在农村变“堵”为“疏”，主动配合有关部门做好劳务输出工作；在流入人口集中的地区，重点建立“以现居住地为主”的流动人口计划生育管理与服务机制。我县流动人口计划生育管理与服务工作在各级党委的重视和相关职能部门的支持下，取得了明显成效。具体体现在以下几个方面： 　　一是领导重视，责任明确。各级领导抓计划生育工作思路明确，认识到位，坚持把流动人口计划生育管理与服务工作纳入当地经济社会发展总体规划，统筹安排。普遍建立了各级党政领导牵头、各相关部门主要负责人为成员的流动人口计划生育领导小组，并建立了切实可行的经常性工作制度。各级领导亲自解决难题，协调部门参与，抓检查、监督、考核、兑现、奖惩，规范管理与服务运作机制。县、乡（镇）村（居委会）分别将其列入目标管理，层层建立责任制，逐级签订责任状，作为考核各级领导干部的重要内容。 　　二是齐抓共管，综合治理。积极推行流动人口计划生育部门管理目标责任制，将流动人口计划生育管理与服务纳入了社会治安综合治理管理体制，明确了相关部门的责任，建立了政府与公安、工商、劳动、卫生、计生、城建等部门流动人口计划生育综合治理责任制度。 　　三是建章立制，规范管理。建立了户籍地流动人口申请办理计划生育证明制度，将流动人口视同常住人口，纳入经常性管理服务范围，全面推行计划生育合同制度。加强流出地、流入地之间的联系、协调。在对全县流动人口中已婚育龄妇女进行全面调查摸底的基础上，实行动态管理，规范管理程序。 　　四是以人为本，强化服务。进一步完善了流动人口计划生育管理与服务功能。县人口和计生局设立“计划生育服务查询系统”，为育龄群众提供避孕节育、生殖保健和优生优育、日常生活、办证就业登记、政策法律咨询等方面的服务与指导。各（乡）镇建立了人口计划生育综合管理与服务所，整合社会管理与服务资源，构建流动人口计划生育管理与服务平台，实行联合式办公、窗口式受理、敞开式审核、一站式服务的工作模式，深受群众欢迎。 　　二、面临的问题和困难 　　1、对流动人口计划生育管理与服务的重要性和艰巨性认识不足 　　计划生育工作的重点、难点在农村，已是多年的共识。而流动人口则是近几年出现的一个新生事物，它的出现及延续且呈上升趋势。导致流动人口不符合政策生育的现象越来越突出，已成为新时期计划生育管理工作的新课题。全县流出已婚育龄妇女人数达15508人，其中已落实放环措施5289人，已结扎3972人，有6247人无措施，已落实环扎措施人数仅占流出已婚妇女人数的59.72%。能够在流出地参加孕检并及时反馈信息的有226人，反馈率达25.71 %，签订计生合同的有3032人，占19.55%。在计划外人口出生漏报数当中，就有81%属于外出流动人口所生。由此可见，流动人口超生多，管理难问题是困扰我县人口和计生工作的一大难题。当然，流动人口超生多问题则有一定原因的，首先是我们对流出已婚育龄妇女的管理追踪服务不到位，平时政策宣传服务不到位，妇检制度流于形式，签订合同不兑现，外出务工办理《婚育证明》把关不严，与外出已婚育龄妇女缺乏有效的沟通和联系方式等等，都是我们以往工作中的薄弱环节。 　　2、流动人口计划生育的管理机制不完善 　　随着市场经济的不断发展，西部大开发战略的实施，流动人口将更趋复杂化。同时各种社会活动对户口性质意识逐渐淡化，沿海城市及进、出特区的手续简化，而原有的计划生育依赖于户口所在地管理为主的行政管理体制的约束力越来越显得苍白无力。特别是流出人口寄回孕检证明不规范，我们调查了解一个乡镇寄回的孕检证明有正规医疗、计生服务部门的，有个体诊所的，也有假的，还有上半年一次寄回全年的。县政府虽然与公安、工商、卫生、劳动、城建等部门签订了流动人口计划生育管理目标责任状，但由于没有把“一票否决”