成都市 关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见.docVIP

PAGE PAGE 9 中共成都市委 成都市人民政府 关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见 （试行） 成发【2008】1号 为推进成都试验区建设，进一步完善市场化配置资源的机制，解放和发展农村生产力，现就加强耕地保护、进一步改革完善农村土地和房屋产权制度提出如下意见。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，统筹推进“三个集中”，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资产资本化，促进农民生产生活方式转变，为统筹城乡科学发展创造条件。 二、基本原则 （一）严格保护耕地。十分珍惜和集约节约利用土地资源。严格控制非农建设占用耕地，确保耕地总量不减、质量不降，基本农田得到有效保护。 （二）稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制。 （三）切实维护农民利益。农村土地和房屋产权制度改革与农民切身利益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，充分调动和保护好广大农民的积极性和主动性，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。 （四）重点突破、分步实施。农村土地和房屋产权制度改革涉及面宽、系统性强，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，结合各地的实际、改革的难易程度，正确处理好改革、发展、稳定的关系，科学规划、重点突破、分步实施，积极稳妥地推迸，确保取得实效。 三、改革重点 （一）开展农村集体土地和房屋确权登记。 1、明确农村集体土地所有权。农民集体所有的土地依法属于组农民集体所有的，由组集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。结合全国第二次土地调查和集体林权制度改革，由区（市）县人民政府对农村集体土地所有权进行登记造册，核发所有权证书。国土和林业园林部门负责确权登记发证的具体工作。 2、明确农村集体土地使用权。由区（市）县人民政府对使用人合法取得的农村集体土地使用权登记造册，核发使用权证书。国土部门负责集体建设用地使用权的登记管理；农业部门负责农户通过家庭承包方式和农村集体经济组织以外的单位或个人通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包取得的农村土地承包经营权的登记管理；林业园林部门负责农村集体林地使用权的登记管理。 3、明确农村房屋产权。建立城乡统一的房屋登记管理制度。制定农村房屋登记管理办法，房管部门负责对合法取得的农村房屋登记造册，确认农村房屋所有权，核发房屋所有权证。 （二）创新耕地保护机制。 1、加强市域范围内土地利用规划管理。按照“全域成都”的理念和“三个集中”的原则，根据主体功能区规划定位，科学布局农业用地区、城镇建设用地区和自然生态环境保护区，优化完善全市土地利用总体规划。强化对土地利用总体规划的管理，确保土地资源合理使用。 2、实行耕地分级保护。在对全市耕地进行质量普查的基础上，由国土部门会同农业部门制定办法，按土地质量和综合生产能力对耕地进行等级划分，实行耕地的分级保护。建设占用耕地必须“占一还一”，开垦同等数量质量的耕地；不能开垦耕地的，按占用耕地的等级收取耕地开垦费。 3、设立耕地保护基金，建立耕地保护补偿机制。每年从土地有偿使用费留地方部分和市、区（市）县两级人民政府的国有土地出让收益以及集体建设用地出让收益中提取一定比例资金，设立耕地保护基金，用于提高耕地生产能力和对承担耕地保护责任的农民养老保险补贴。 （三）推动土地承包经营权流转。 1、促进农用地承包经营权和林地使用权流转。在坚持农村基本经营制度、土地用途不改变和依法、自愿、有偿的前提下，支持采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转土地承包经营权；农户可以委托集体经济组织代为流转其承包经营权；鼓励农户以土地承包经营权入股，组建农村土地承包经营权股份合作社，实现规模化经营。 2、支持农村集体所有的未利用地承包经营权流转。农村集体所有的未利用地可以通过招标、拍卖、公开协商等方式发包经营，也可由农村集体经济组织成员实行股份合作经营，经农业或林业园林部门依法登记，取得土地承包经营权。其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股或者其他方式流转。发包给单位或者个人承包经营，应当经集体经济组织三分之二以上成员同意，并报乡镇人民政府批准。 3、探索建立对农民自愿放弃土地承包经营权的补偿机制。农户自愿放弃土地承包经营权，可以由所在集体经济组织收回其承包经营的土地，也可以将其承包经营权流转给区（市）县现代农业发展投资公司或其他经济组织。对放弃土地承包经营权的农户须给予合理补偿。 4、建立健全农村土地承包经营权流转服务体系