四川十二五期间年森林采伐限额编制.DOCVIP

PAGE PAGE 2 四川省“十三五”期间年森林采伐限额编制 工 作 方 案 根据国家林业局《关于编制“十三五”期间年森林采伐限额编制工作的通知》（林资发 [2014]62号）的要求，为做好“十三五”期间年森林采伐编限（以下简称“十三五”编限）工作，结合我省实际，制定本工作方案。 一、指导思想 以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持生态优先，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，以森林资源合理承载能力为基础，以森林分类经营为主线，以推进森林可持续经营为目标，分区施策、分类指导，协调发挥森林的生态、经济、社会三大效益，逐步建立稳定高效的森林生态系统，为和谐美丽四川建设和全面建成长江上游生态屏障奠定坚实的基础。 二、基本原则 （一）统筹生态林业与民生林业的原则。坚持生态优先，在确保生态保护与建设目标的前提下，科学合理地利用森林资源，依法保障森林经营者合法的采伐处置权，协调发挥森林的生态、经济和社会效益。 （二）持续经营与采育结合的原则。把采伐利用森林和培育森林紧密结合，既充分考虑现有成过熟林的及时采伐更新，确保可采资源接续使用和林地持续经营，又充分考虑现有中幼龄林的培育改造，确保后备资源不断发展，实现森林资源数量增加、质量提高、功能增强。 （三）分区施策与分类管理的原则。根据区域生态和林业建设主导方向，对公益林、商品林、人工林、天然林等不同森林类别，国有、集体、个人和其它森林经营主体，实行差别化管理；对不同区域分别确定采伐方式、年龄和强度，合理测算年采伐量。 （四）与林业改革和重点工程实施相衔接的原则。与当前正在推进的集体林权制度、国有林场、国有林区等改革政策，以及正在实施的天然林保护、退耕还林、森林抚育、生态公益林保护等工程政策相衔接，切实保障各项改革的顺利推进和各项工程的有效实施。 （五）以森林经营方案为基础的原则。对依照有关规定编制森林经营方案的，以森林经营方案为基础编制森林采伐限额。 （六）总量控制与分项管理的原则。在设置总量限额的同时，设置森林类别和采伐类型分项限额。限额总量主要控制森林采伐消耗总量，实现森林资源“越采越多”。科学确定采伐类型分项限额，有效保进森林科学经营，实现森林森林资源“越采越好”。 三、限额分项结构 （一）总量限额。按森林类别和采伐类型设置分项采伐限额。森林类别分项限额分为商品林限额和公益林限额，按照起源分为天然林限额和人工林限额，按照林木权属分为国有、集体、个人及其他限额。按采伐类型分为主伐、抚育采伐、更新采伐、低产低效林改造和其他采伐分项限额。 （二）商品林限额。商品林限额按采伐类型分为主伐、抚育采伐、低产林改造和其他采伐限额。其他采伐包括薪炭林采伐、疏林采伐、散生木采伐、经济林采伐以及因特殊情况等进行的采伐。商品林限额可细分一般用材林、短轮伐期用材林限额。 （三）公益林限额：公益林限额按采伐类型分为更新采伐、抚育采伐、低效林改造和其他采伐限额。其他采伐包括疏林采伐、散生木采伐以及因特殊情况进行的采伐。 四、编制范围 凡采伐林地上胸径5厘米（含5厘米）以上的林木，必须编制年森林采伐限额。竹林（包含毛竹）不编制采伐限额。 国家和地方有关法律法规禁止采伐的森林和林木，农村居民自留地、房前屋后个人所有的零星林木，非林业用地上种植的林木不纳入采伐限额编制范围。 林地是指县级以上人民政府规划用于发展林业的土地，以林地保护利用规划为准。 按照国家林业局要求，天保工程区继续停止天然林商业性采伐。各地在编制过程中，可测算天然林商品林主伐和天然公益林更新采伐的合理年采伐量；在确定上报采伐限额建议指标时，应以人工商品林采伐限额为主，天然林和公益林采伐限额建议指标主要以满足群众生产生活用材及森林经营保护等的需要为主。 五、编限单位 为便于限额采伐制度的执行和采伐限额的管理，“十三五”采伐限额的编制，采取划块编制的办法，做到不重不漏，编制单位划分如下： （一）国有林权的编制单位 林木所有权属国家所有的森林和林木（包括国有占主体合作营造的森林和林木），其编限单位划分为： 1、国有森林经营单位 （1）国有林业局等国有林业企业单位； （2）林场、森林经营所、飞播管理站等国有林业事业单位。 2、零星国有 未纳入当地国有林业企事业单位管理，而由县级林业主管部门或其委托乡、镇林业站代管的国有森林和林木，以县（市、区）为单位单列采伐限额。 3、国有非林业单位 （1）在县级行政区域内，水利、城建、农场、牧场、工厂、矿山、监狱等国有非林业单位，可以单独作为编限单位，也可列入当地县非林业部门名下“其它”进行统计。 （2）军队以省军区为编限单位； （3）铁路系统以成都铁路局和省铁路投资集团公司为编限单位； （4）公路系统以省交通厅为编限单位； （二）非国有林权的编制单位