国际建制理论探讨两岸军事互信机制建立-军训室.DOCVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 27 國際建制理論探討兩岸軍事互信機制建立 (Studying in Confidence Building Measures of Cross-Strait in Military with the Theory of International 作者： 戴振良（TAI CHENG LIANG） 現職： 萬能科技大學通識教育中心兼任講師 淡江大學國際事務與戰略研究所博士生 作者學經歷： 陸軍官校68年班理學士 淡江大學國際事務與戰略研究所法學碩士 前開南大學、萬能科技大學軍訓室主任兼副學務長 行政院勞委會職訓局核心職能講師 摘 要 國際建制係指「某個國際關係範疇內，一套潛在或明顯的原則、規範、規則、及決策程序」，原則是指事實、因果和公正的信念，規範是行為標準的權利與義務，規則是對行為的命令或禁令，而決策程序是創造或供給集體選擇的流行慣例。國際建制學者指出，一個國際建制的轉變與其原則、規範、規則、及程序的改變密切相關。兩岸軍事互信機制正面臨一個「建制轉換」的關鍵時期，換言之，構成兩岸軍事互信機制的原則、規範、規則、及決策程序正面臨轉換與尋求協調的獲得安全建制的過程。在國際間論及安全建制必須先從國際建制新現實主義、新自由主義、建構主義三大主要的學派加以說明，新現實主義以權力為核心變數，新自由主義以利益為核心變數，建構主義以認知為核心變數，更認為的認知最根本的因素是共有知識，在這個環境中，共有知識建構行為體的認同和利益。安全困境即是一種共有知識或結構。兩岸軍事互信機制易受雙方總體關係發展的影響，應從國家利益、區域安全、經貿互動上存在既合作又衝突的可能去考量。兩岸之間若是期望降低對方具有高度的相互猜疑，使它們總是對對方的動機和意圖作出最壞的估計，那麼，一旦一方增加軍備，另一方勢必感到威脅，結果就是「安全困境」。兩岸軍事交流即是透過軍事互信機制來避免「安全困境」的產生。兩岸間軍事互信機制作為，宜以初期、中期、長期三階段逐次達成，可採循序漸進，並先援用綜合安全性措施，較易可能實現逐次達成互信機制，也就是先易後難、先經後政的建構主義式的認知核心來建立兩岸軍事互信機制的重要因素。兩岸間得以瞭解彼此的戰略意圖，減少軍備競賽的壓力和錯誤估算的機會。 關鍵字：國際建制、國際制度、國際機制、軍事互信機制、信心建立措施 壹、前言 近年來國際建制（international regime）已成為國際關係研究中在理論及實證研究上最重要的研究顯學，也吸引許多國際關係學者對國際建制可作為在特定的領域中各國行為原則、規則、規範、和決策過程的制度性安排，持續關注。首先必須探討國際建制理論來檢視台海兩岸的軍事互信機制為主題，必先回顧在第二次世界大戰後「歐洲安全會議」實行的經驗，做為我們的參考個案，針對幾個重要的地區的國際慣例來評估臺海情勢適用方案及實現軍事互信機制可能性。並依據政府政策指導及國際友邦互助並參酌國際規範先期訂定軍事交流細節搭起軍事互信橋樑。因此除政治及外交等途徑上不能解決時仍以武裝力量依舊為中共對臺政策的最後解決手段，是故我們必須加緊腳步尋求建立兩岸互信機制的途徑，並在異中求同，才能開啟協商大門。 貳、國際建制理論的緣起與定義 一、緣起 國際建制的研究始於七０年代，有些學者覺得現實主義中對國際秩序、權威及國際組織等概念的詮釋方式，並無法完全涵蓋二次大戰後漸漸互賴的國際現象。傳統現實主義論者的分析常常建立在「國際社會是處於一種無政府狀態下，因此各國無不追求權力以確保本身在國際上地位」這一前提，國際法似乎很難去規範國家之間的某些行為，但是七０年代學術界有了些新的改變，一些理論分析開始揚棄以上前提，從「國際間行為可以是制度化的」角度出發，同時開始關注非國家行為者如國際組織、跨國公司等在國際關係中所扮演的角色，這些觀點經過辯論後慢慢發展成為國際關係的主流。對國際建制的研究就是從這時候逐漸發展開來，建制的分析方式假定國家行為的類型是受規範所影響，但規範所決定的行為完全符合國家利益的追求，它對於國際現象的詮釋帶來些不同於以往權力政治觀點。 二、定義 國際建制的概念最早由美國國際關係學者魯吉(John Gerard Ruggie)於一九七五年提出，依他的看法國際建制乃是「一組國家間相互期望、規則、條例與計畫，或者是組織起來的力量與財務上的承諾，以上這些都是一群國家所共同接受。」Joanne Gowa, Allies,Adversaries, and International Trade Joanne Gowa, Allies,Adversaries, and International Trade (Princeton：Princeton University Pr