机动车考试制度改革研究.docxVIP

　　摘要随着公安改革的不断深化，传统的公安交通管理工作模式在经济社会迅速发展的背景下已经显现出一定程度的不适应，其中最主要的表现之一便是现行的机动车驾驶人培训考试制度满足不了人民群众日益增长的驾驶培训和考试需求。 　　2015年底国务院办公厅下发了《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，这对于公安交通机动车驾驶人管理工作是一次重要的改革机遇，也是机动车驾驶人培训考试制度从传统思维模式向互联网+思维模式的一次重要转变。 　　因此全面解读改革意见的精神实质、系统推进各项改革任务的有效落实、不断促进驾驶人培训考试制度的优化，是最大限度满足机动车驾驶人培训考试需要的唯一途径，对于各级公安交通管理部门具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　关键词交通管理；培训考试；改革我国的机动车驾驶人培训考试制度是在改革开放不断深入和经济社会快速发展的基础上一步步完善起来的，制度的本身有着鲜明的时代特色和行政管理印记。 　　随着公安改革的全面推进和社会主义法制化进程的不断完善，机动车驾驶人培训考试制度越来越受到关注。 　　一、机动车驾驶人培训考试制度改革的背景和意义一机动车驾驶人培训考试制度改革的背景我国机动车驾驶人培训考试制度从1987年公安交通管理体制改革后并不是一成不变的，从培训考试政策到驾驶证申领规定一直处于动态变化之中。 　　最初采取的是我国计划经济体制延伸下完全由公安交通管理部门组织并负责的驾驶人集中培训集中考试的模式，这种模式的特点是驾驶人学习培训时间长、驾校设置的培训课程全面，存在的主要问题是驾驶人学习培训需求远远大于供给，因此在当时出现了机动车驾驶人学习培训名额一票难求的局面。 　　20世纪90年代中期，随着经济社会和道路交通系统的快速发展，公安交通管理部门采取了扩大驾校培训规模、压缩驾驶人学习培训时间、出台实习驾驶证管理规定等措施来解决驾驶人学习培训需求与供给之间的矛盾，这种模式的特点是驾驶人学习培训的周期压缩、学习培训内容更注重实际操作，存在的主要问题一是驾驶人培训质量的下降，这一点在当时道路交通事故统计数据中能够得到充分反映；二是在社会上也出现了公安交通管理部门既当教练员，又当裁判员的说法，这主要表现在公安交通管理部门对于驾驶人培训考试的行业垄断缺乏监管，也表现在驾驶人考试过程中出现的考官主观性作用强和违法腐败问题。 　　上世纪末到本世纪初，驾驶人培训考试制度经历了一次重大转变，采取驾驶人培训和考试实行行业分离的模式，驾驶人学校培训引入社会资源，驾驶培训学校的审批与建设权力移交道路运输管理部门，公安交通管理部门完全负责驾驶人考试场地和考试要求标准化，各级公安交通管理部门都开展了标准化考验场建设，驾驶人考试业务权力也逐步下放到了县级车管所，这种模式的特点是在引入社会资源办驾驶培训学校的基础上，驾驶人培训学习机构供给可以满足需求、驾驶培训机构之间存在竞争、公安交通管理机关原则上只需要严把考试关即可，这种模式存在的主要问题一是由于考试场地的局限，驾驶人培训考试之间的供给出现不平衡，各地普遍出现了约考难的问题；二是考试过程的监管问题仍然没有得到有效解决，全国发生了多起因考试出现的民警职务犯罪案件。 　　[1]从上述三个阶段可以看出，机动车驾驶人培训考试制度围绕着需求和供给之间的矛盾一直处在调整与变化过程中，这种变化在国家行政管理机制持续完善和公安交通管理工作不断探索创新的背景下，比较适应当时整个社会经济的发展趋势，也符道路交通管理工作的实际情况。 　　二机动车驾驶人培训考试制度改革的意义在进入十二五后，随着道路交通系统井喷式的发展和我国汽车时代的到来，原有的机动车驾驶人培训考试制度逐渐显现出了一些问题，这些问题已经由机动车驾驶人培训考试需求与供给之间的显现矛盾演变成为中央提出的社会管理创新和构建和谐社会主旨下较为深层次的矛盾，主要表现在四个方面。 　　1．保障道路交通安全是改革应当明确的核心目标在保障公民出行权的前提下，保护公民的人身和财产安全应当是绝对的核心，设想一下在道路上交通事故频发，造成大量的人员伤亡和财产损失，那么机动车驾驶人培训和考试就失去了意义，因此提高培训质量、严把考试关口、严守考试标准、提高公民的安全出行意识和文明出行素养、全面保障道路交通安全是机动车驾驶人培训考试制度的核心所在。 　　2．最大限度地提供便民利民服务是改革应当遵循的根本理念在保障行政公权对于广大公民平等的基础上，在中央强调社会管理创新和新一届政府大力开展简政放权的思路下，公安交通管理部门应当顺应时代发展的趋势和国家全面深化公安工作改革的要求，提供多样化、人性化、自助化的培训考试服务，优化培训考试程序、提高工作效率，总体来说就是最大限度地提供便民利民服务，这一点是公安交通管理部门需要认真思考和亟待解决的问题。 　　3