第十三章 政府预算.pptVIP

第十三章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算概述 第二节 预算管理体制概述 第三节 中国分税制改革 第四节 我国预算管理制度的改革和建设 Chapter 13  The national budget and the managerial system of the budge 13.1 Summary of national budget 13.2 The reform and construction on a system of the budget in China 13.3 Summary of the managerial system of the budget 13.4 The reform of tax distribution system in China 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 (the concept and the types of national budget ) 二、国家预算级次及预算管理权限 (the national budget levels and their authorities) 三、国家预算原则 (the principles of national budget ) 一、国家预算的含义及其类别 （一）国家预算的含义 是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，反映政府收支数量与结构的法律性文件。 1、政府预算是具有法律效力的基本财政收支计划 2、政府预算是组织分配财政资金的重要工具 3、政府预算是政府实现调控经济的重要杠杆 我国政府预算的建立与发展 我国的政府预算在清朝末年才开始建立。当时预算形式虽然统一，但财政并未完全统一。并且这个预算编制的第二年（1911年）就发生了辛亥革命，清政府被推翻，所以仅有预算而无决算。 北洋军阀和国民党政府都有政府预算。 新中国的政府预算是随着中华人民共和国的诞生而建立的。财政部着手编制1950年全国财政收支概算。1949年12月，在中央人民政府第四次会议上，财政部作了关于1950年财政收支概算编制的报告，中央人民政府批准了这个预算草案。这标志着新中国政府预算的诞生。 （二）国家预算的类别 1、以预算形式的差别为依据分 单式预算：统一一个表格反映财政收支 复式预算：两个或两个以上的收支对照表反映财政收支。 2、以预算分项支出的安排方式的差别为依据分 增量预算：财政收支指标是在以前年度的基础上，按照新的财政年度的实际情况加以调整以后确定的。 零基预算：对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。 3、按照预算的级次可分 中央预算：经法定程序审查批准的反映中央政府活动的财政收支计划。 地方预算：经法定程序审查批准的反映地方政府活动的财政收支计划。 4、按照收支管理范围分 总预算：各级政府的基本财政收支计划。由各级政府的本级预算和下级政府的总预算组成。 单位预算：是各级政府的直属各部门就其本身所属的行政事业单位的年度经费收支所汇编的预算。 第一节　政府和市场 二、国家预算级次及预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定 第一节　政府和市场 三、国家预算原则： 1．公开性 2．可靠性 3．完整性 4．统一性 5．年度性 第二节 预算管理体制概述 一、预算管理体制及其类型 (the managerial system of the budget and its classification) 二、分级分税预算管理体制简介 (contents of the budget system with gradation and tax distribution) 第三节 预算管理体制概述 一、预算管理体制及其类型 （一）预算管理体制的内容 （二）预算管理体制的类型 第三节 预算管理体制概述 预算管理体制的主要内容 预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度。核心问题，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。 1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算主体。 2．预算收支的划分原则和方法。 3．预算管理权限的划分。 4．预算调节制度和方法。 预算管理体制的类型: 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980