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关于开展十二五规划编制工作的实施意见 关于开展十二五规划编制工作的实施意见: 关于市开展“十二五”关于市开展“十二五”规划编 制工作的实施意见 “十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标 承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建 社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键 环节改革的攻坚时期。科学制定和实施“十二五”规划具 有 十分重要的意义。根据国家和浙江省、嘉兴市有关 “十二五”规划编制的精神和要求，结合实际，现对我市 开展“十二五”规划编制工作提出以下实施意见。 一、编制工作的总体要求以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜， 全面贯彻落实科学发展观，围绕我市加快“三市”建设、 实现“两个率先”目标，充分考虑资源和生态环境的承载 能力，加强空间布局引导，注重区域协调发展，加快经济 转型升级，促进社会和谐稳定，推动我市经济社会又好又 快发展，以改革创新的精神完成“十二五”规划编制的工 作任务。 二、编制工作主要任务树立科学发展理念。 （一）树立科学发展理念。科学发展观是“十二五” 规划编制的指导思想和理论基础，要把以人为本作为规划 工作的出发点，把全面协调可持续发展作为规划的落脚点 把统筹兼顾作为规划工作的基本方法。同时，做到四个结 合：一是遵循规律与把握市情相结合；二是科学发展与加 快发展相结合；三是推动增长与管理增长相结合。四是区 域发展和主体功能相结合。 （二）开展重大课题研宄。结合我市经济社会发展实 际，充开展重大课题研究。分吸收“十一五”以来市委、 市政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五” 时期发展思路目标、产业结构、城乡区域、改革开放、资 源要素、社会发展等重大问题开展前瞻研究，理清长远发 展思路。课题研究按《关于做好我市“十二五”规划前期 课题研究工作的通知》（海发改综〔〕206号）要求和任务 分解，由牵头部门组织开展专题调研，并于11月底前完成 专题研究报告。专题研宄报告进行交流评选并汇编成册， 由市发展和改革局负责。完善规划编制体系。 （三）完善规划编制体系。进一步完善以“十二五” 规划纲要为统领、区域规划和专项规划为支撑的发展规划 体系。编制总体规划即“十二五”规划纲要，明确我市国 民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略 布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设 工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。 总体规划由市发展和改革局牵头完成。同时根据“十二五” 总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项 发展规划和区域发展规划，使之成为指导该领域发展、决 定重大工程项目建设和安排政府投资和财政支出预算的依 据。专项规划和区域规划由相关部门根据《市国民经济和 社会发展规划管理办法》（海政发〔）90号）规定程序和要 求分别组织编制。推进规划体制改革。 （四）推进规划体制改革。科学界定规划编制领域， 规划重点突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、 生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划 内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公 开、公平和公正的市场竞争环境。结合“十二五”规划编 制工作，进一步健全我市规划综合管理体制，加强规划的 立项、编制、论证、审批、实施、评估等各个环节的全程 管理，加强各级各类规划与“十二五”规划纲要的衔接。 建立市政府规划协调会议制度，加强经济社会发展规划与 城乡规划、土地利用规划之间的衔接，强化责任明确、有 效实施的规划实施机制。把规划管理体制改革与投资管理 体制改革结合起来，按照“先编规划、后定项目、再安排 资金”的原则，逐步实行按规划安排政府投资和项目审批。 积极创造条件，争取列入省级规划体制改革试点。由市发 展和改革局负责组织推进。 （五）创新规划编制方法。增强规划编制的民主性和 科学性。创新规划编制方法。实行开门编规划，加强专家 咨询，发动社会公众献计献策，增强规划编制的透明度和 社会参与度。采取定性判断与定量分析相结合的方法，运 用决策成本、数理分析等现代分析理论，利用数量模型进 行分析，将成本、效益引入规划的决策中。编制规划必须 注重统筹和协调，进一步增强系统意识，使资源发挥最大 效率，减少重复、浪费，面向未来的优化发展方案。同时， 运用地理信息系统、遥感和全球定位系统等先进技术手段， 提高规划编制的科学性和实效性。由市发展和改革局和有 关部门负责落实。 （六）做好规划衔接协调。全市“十二五”规划纲要 与国家、做好规划衔接协调。省、市各类规划做好衔接， 衔接内容包括宏观调控的重要指标，支柱优势产业发展， 基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。 加强对重大工程的研究和论证，研究确定一批关系全局、 意义深远、带动作用强、政府组织实