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养老保险可持续性发展研究 近年来，威海市经济得到迅速发展，随之而来的社会养老保险体系问题却深深困扰着这座环境极佳的城市。十八大报告指出:“改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。”根据统计学上的人口类型划分标准，世界上的某个国家60岁以上人口占总人口1/10以上，或65岁以上人口占总人口7%以上，是进入老龄化社会的标志。根据威海市2016年1%人口变动和劳动力抽样调查推算数据，全市65岁老年人口占全市总人口比重的16.8%，老龄化程度远高于国际标准，与2010年全国第六次人口普查相比，提高了4.7个百分点，人口老龄化形势十分严峻，由此带来了巨大的社会养老保险压力。威海作为国内著名的旅游养老城市，每年吸引着大量的游客以及中老年人来此，所以，研究威海市社会养老保险可持续性发展问题具有典范作用。本文从研究威海养老保险现状及其问题入手，就威海市社会养老保险可持续性发展做出分析并提出一系列建议。 1威海市社会养老保险现状 威海市养老保险体系分为3个层次:基本养老保险，补充养老保险，储蓄性养老保险。A.基本养老保险是国家社保部门执行国家政策，为了保证人民老有所养而建立的社会保障体系，分为城镇职工养老保险、灵活就业养老保险和城乡居民养老保险，都属于基本养老保险。城镇职工养老保险是国家强制性的、必须缴纳的保险，灵活就业和城乡居民养老保险属于自愿性的，不做硬性规定。B.补充养老保险。由国家政策支持主导、企业自主建立的，为职工而办理的保险，这个保险旨在提高工人退休后的基本生活水平。C.储蓄性养老保险。这个层次属于个人投保行为，属于商业保险的范畴，个人根据自身情况决定是否投保或者投保多少，国家对此不做硬性规定。 2威海市社会养老保险体系存在的问题 2.1法律约束体系不完善。目前，威海市关于社会养老保险的法律体系还存在不完善的地方，部分法律法规过于陈旧，已不适用于当今时代。还有一些法规政策性太强，缺乏执行的一贯性，往往随政府的政策变动而改变，不能彰显法律的6权威性。也正是由于这些宿病的存在，导致执法部门的相关工作并不能完全明了地依法执行，造成了一些人民对养老保险体系的不信任。2.2制度碎片化。我国养老保险体系本身存在的碎片化特征在威海市也有所体现，为了满足不同需求而建立的养老保险有企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险，等等，这是宏观角度上的一些大的政策。而在微观政策上，又有适应各自不同情形的小政策相补充，如:城镇内部待遇存在不同，农民群体之间也存在差异，这就导致整个养老保险制度内部衔接不完善，交流不畅通。往往是政策之中再有政策，这对于架构一个统一的养老保险体系有很大的困扰。2.3面临人口老龄化问题，基金支出负担猛增。由于特殊的国情，我国的人口老龄化不同于别国，人口老龄化进程快而时间短，老龄人口的绝对数量大。根据威海市2016年1%人口变动和劳动力抽样调查推算数据，全市65岁老年人口占全市总人口的16.8%，老龄化程度远高于国际标准，比2013年该调查提高了3.6个百分点，比2010年全国第六次人口普查时提高了4.7个百分点，人口老龄化形势十分严峻。加上社会经济水平的不断提高，国民对环境的关注程度也大幅增高，尤其是老年人口，对于自己居住地环境十分注重。因此，威海市每年有大量老年人口迁入，老年人口比重增加速度也是格外引人注目。大量的老龄人口使得威海市养老保险支出压力骤增，加之计划生育政策以来我国当前青年一代大多为独生子女，这就造成了期望收入不足而支付压力过大的问题。重要的是，我国人口老龄化进程与经济发展水平并未同步。2.4空账问题。受到历史因素的影响，就那些在养老保险制度实施前就已经或即将退休的职工而言，他们并未积累个人账户的养老金，即使有，也十分少。但是，老职工的养老金权益必须兑现，于是养老金债务在此形成了。这两年来，全国社保的空账增加速度惊人，威海社会养老保险规模自然也不会小。人口老龄化趋势会使养老金的支出压力持续增长。我国自1997年开始就一直实行统筹账户与个人账户“混账管理”的财务管理制度，这就给个人账户资金向社会统筹账户转移提供了机会和可能。由于养老保障体制的转换，所导致的这些“历史债务”仍需支付。实行新养老保险制度以来，不断挪用个人账户资金，使个人账户基金不足，只能以“空账”形式存在。然而我们知道，一项制度的可持续性，不仅取决于它的实际表现，也取决于公众信心，甚至很多时候后者比前者更重要。虽然威海养老金的实际缺口并不大，但我国制度设计存在缺陷，加之一些不良媒体的不实报道，导致许多公众对养老制度缺少信心。这必然会限制威海市养老保险的扩面发展，从而对社保的可持续性造成影响。当