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邓小平法制思想内在要求 摘要:邓小平法制思想是邓小平理论的重要组成部分。邓小平法制思想的精髓和核心是“法治”。良法治理是法治的基本内涵，也是邓小平法制思想的内在要求。正确领会邓小平法制思想，推行良法治理，对全面落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家意义重大。 关键词:邓小平;法制思想;良法治理 邓小平同志是中国改革开放的总设计师，他从保障国家长治久安的战略高度，结合中国实际，对新中国建国以后法制建设的历程进行深刻反思和总结，创立了社会主义法制建设的理论。邓小平法制思想充满着“法治”的光辉，“法治”是其法制理论的精髓和核心，是我国现阶段建设社会主义法治国家的指导思想。良法治理，是法治的基本内涵，也是邓小平法制思想的内在要求。因此，正确领会邓小平法制思想，对于全面落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，意义重大。 一、邓小平法制思想的精髓 领会邓小平法制思想，关键在于把握其法制思想的内在要求，即要深刻理解其思想精髓。对邓小平法制思想精髓的把握，不能仅从字面上加以理解，必须透过其思想的形式表达，从他众多的关于民主法制建设的重要讲话以及同时期我国法制建设的重大成果中去领会其精神实质。关键要抓住两点：（一）厘清法制与法治的关系毋庸置疑，邓小平同志在谈到法制建设的时候，大量使用的词汇是“法制”一词，“法治”一词只是偶尔出现，比如：在1986年9月他在会见外宾时，曾明确提出过，“要通过改革，处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系”①因此，人们极容易陷入一种认识上的误区，即邓小平同志更重视法制建设，对法治关注较少。但是理解邓小平法制思想，不能只看表象，只注意其形式表达，更应透过表象去把握其本质。他关于“法治”的表达虽然少，但是十分重要和关键的，这体现了其法制思想的内在要求。“法制”与“法治”两者之间既相互联系又相互区别的，不能等同。我国使用“法制”一词的时间很早，包含两层含义：“法制”泛指国家的法律和制度，是法律制度的简称；同时，“法制”还包含依照法律来治理国家的治国方式、原则和制度之意。法制不仅要求有法可依，而且要求以法律制度作为行为准则，依法办事。这两层意思中，法律制度是基础，依法治理是要求。没有依法治理这个要求，法律制度这个基础也就失去了存在的意义。从这个意义上讲，自先秦时期开始，甚至更早，我国便已经有了法制，在《礼记#8226;月令篇》中便有“命有司，修法制”的记载。而“法治”一词，最早是由古希腊思想家亚里士多德提出的，它是与“人治”相对立的一种治理国家的原则、理念和方式。关于“法治”，亚里士多德认为：“法治”应该包含两层意义:已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。同时，依照理论界的普遍观点，“法治”强调对国家权力的限制和制约，“法治的真谛在于保障人权，控制公权”②，由此可见，“法制”与“法治”之间的根本区别在于是否对权力有限制和约束，对权力没有限制和约束的“法治”，与“法制”无异。当然，“法治”以“法制”为基础，但“法治”却不是“法制”之必然。在专制社会中，也有法律制度，也讲依法治理，但却没有法治，关键就在于法是专制法、严刑峻法，法治的基础——“良法”尚不存在。（二）邓小平法制思想的精髓——法治透过邓小平法制思想的表达形式，不难发现邓小平法制思想的实质或精髓是“法治”，而不是静态层面的“法制”。邓小平同志关于法制的众多著述或讲话主要表达了三个方面的思想：即反对人治、重视法制建设、制约权力。首先，邓小平同志旗帜鲜明地反对人治。文革十年，教训惨痛，使邓小平深刻地认识到了人治的危害，从而提出要以法治代替人治。1978年，邓小平同志在中央工作会议上就指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”③邓小平同志这段话充分表达了其主张依法治国，反对人治的思想。同时，他还进一步指出：“把一个国家、一个党的稳定建立在一两个人的威望上，是靠不住的，很容易出问题。”④可见，邓小平同志反对人治的态度是十分鲜明的。其次，邓小平同志十分重视民主法制建设。如前所述，无论是法制还是法治，都离不开法律制度建设。邓小平同志对我国两千多年封建建社会的历史进行了反思，1992年在南方视察时强调：“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。⑤相类似的体现邓小平同志重视法律制度建设的相关讲话还很多，其主旨就是要加强法制建设，实现有法可依，把国家的各项工作纳入到制度化、法律化的轨道，最终实现国家各项工作的依法治理。所以，邓小平同志在世期间，我国的法制建设工作取得了突飞猛进的发展，法律制度框架基本形成，基本实现了有法可依，与他高度重视民主法制建设不无关系。最后，邓小平同志明确主张对权力进行制约。权力制约是法治区别于法制的关键，这也是邓小平法