农村土地流转存在问题及行动策略.docVIP

农村土地流转存在问题及行动策略 农村家庭联产承包责任制大大提升了农民的生产积极性，使当时的农村经济获得了很大发展。但是随着我国人口的不断增长、农业现代化的推进，其散户式经营模式已经不适应农业现代化的要求，对推进我国农业现代化和新农村建设造成了巨大障碍。现代农业的发展客观上要求土地承包经营权流转向生产效率较高的生产者，进而形成了土地承包经营使用权的流转。土地流转能够使部分土地从无心耕种或无力耕种的农民手中流转到热心于并擅长农业经营的个体或经营单位手中，促进农村土地、资金和技术等生产要素的重新组合和优化配置，提高农业生产效率。2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》颁布以后，土地流转速度和规模呈现出明显加快和加大的趋势。邵挺研究发现，1988~2008年，20年间承包耕地流转面积占比增长8.8%，但2008~2014年上半年，这一比例就迅速提高到了28.8%，全国农村承包耕地流转面积达到了2533多万公顷，不到七年时间就整整上升了20个百分点[1]。2014年11月20日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，在意见中提出所有权、承包权和经营权三权分置，引导土地经营权有序流转[2]。自此，农村土地流转速度和规模越来越快、越来越大，全国土地流转比例超过35%。通过土地承包经营权的流转，我国农村土地的规模化、集约化经营