第四章市场影响灾害损失评估.docVIP

第三章 市场影响灾害损失评估 人们普遍认为，现有的灾害损失数据是不够的，表现为数据不完整，部分数据非常不精确。数据缺乏对发达国家和发展中国家都是一个难题。 本森（Benson）和特威格（Twigg）：《评估减灾》 Charlotte Benson and John Twig（2004），Measuring Mitigation g 震灾经济研究的最新进展既糟糕又完美。前者是因为数据很少与公认的损失计算标准一致，后者是因为复杂数学的应用水平。 哈洛德.科克伦（Harold Cochrane） 选自：The Economic Consequences of a Catastrophic Earthquake: Proceedings of a Forum 灾害损失评估可以帮助我们判断灾害发生的空间范围、严重程度和损失的分布情况，了解受灾对象和比例，对于各级政府、企业和个人的决策具有重要的意义。全面、及时、准确的灾害损失数据对于政府来说是重要的。一些极端的自然事件是无法避免的，但损失是可以通过政府的政策或减灾措施而降低的。许多的减灾工程项目是典型的公共物品，具有很强的外部性，政府往往在减灾项目或工程中发挥着主导作用。对于决策者来说，知道损失是必要的，在设计和实施减灾策略过程中，不同减灾措施能够避免的损失是该项目或工程能否通过成本-效益评价的关键，损失情况也是检验减灾措施效果的依据。政府也要根据灾害损失的大小确定提供灾害救助的数量，根据灾害损失严重程度制定灾后恢复重建计划。即使在应急响应的过程中，尽可能地准确快速评估灾害损失也是非常必要的，政府可以决定动用多少社会力量进行救灾，是否需要国际援助等。此外，灾害损失对于国家制定灾害风险管理政策，如救济政策、保险政策等，同样具有重要意义，可以帮助政府决定是否和如何介入地震、洪水等巨灾风险管理之中，财政支持力度等等。出于商业目的，保险公司往往也对损失数据极为关注。财产损失和人员伤亡情况直接影响着保险公司的理赔金额，同时，损失和理赔的历史数据是保险公司确定保费标准的基本依据。对于个人和企业来说，了解不同灾害的损失数据是做出合理决策的基础，如是否购买某种保险、购买的数量等等，也可以帮助个人和企业解决减灾投入多少是经济的等问题。 我们将用两章的篇幅来说明灾害损失的分类和评估方法。第三章主要说明市场影响灾害损失评估，第四章说明非市场影响灾害损失评估。这里的市场影响和非市场影响是根据灾害损失是否具有市场价值而言的。市场影响是指灾害所造成的具有市场价值的损失，其价值可以在市场中加以衡量，具有市场价格，并且可以在市场中进行交易，包括财产的损失、收入的降低及产量的下降等等；非市场影响是指灾害所造成的不具有市场价值的损失，其价值不能或难于在市场中加以衡量，这些影响往往没有市场价格，不能在市场中进行交易 在英文文献中，关于损失的词汇包括impact、loss、damage和cost等，一般不进行区分。美国国家研究委员会（NRC）进行了区分。 在英文文献中，关于损失的词汇包括impact、loss、damage和cost等，一般不进行区分。美国国家研究委员会（NRC）进行了区分。Impact为最广泛的术语，包括市场和非市场影响；loss为以市场为基础的负面的经济影响；damage为物质和身体的破坏，如死伤和建筑物破坏，当用货币来表示这种破坏时，则成为直接损失；cost特制保险公司或政府以现金支付的对受损个人或企业进行的赔偿。本书不严格区分。 第一节 灾害损失划分 灾害对于人类的影响是多方面的。灾害可以破环房屋、工厂、建筑物和基础设施，可以对身体造成伤害，甚至夺走人的生命，灾害也可以给人们带来巨大的精神创伤，一些灾害还会破坏生态环境。一些灾害损失可以量化，易于用货币形式来表示，如房屋、建筑物的损失；一些损失难于用货币形式来表示，如环境的影响、心灵的创伤和生活上的不便等等，这些损失尽管存在统计计算上的困难，但越来越受到人们的重视，越来越关注灾后健康、安全和生态系统等相关问题。 对于灾害的影响，我们讨论的大多是其负面的影响，但学过一点辩证法的我们也知道，任何事物都是一分为二的，知道该说什么了吧？没错，对于某些致灾因子来说，从总体上看，其带来的结果可能是有益的。如埃及的尼罗河泛滥就是这种情况。尼罗河每年6-10月定期泛滥。8月份河水上涨最高时，淹没了河岸两旁的大片田野，对人们的生命财产造成了威胁。10月以后，洪水消退，带来了尼罗河丰沛的土壤。在这些肥沃的土壤上，人们栽培了棉花、小麦、水稻和椰枣等农作物。尼罗河在干旱的沙漠地区上形成了一条“绿色走廊”，五千年的文明古国埃及就在这里创造出辉煌的埃及文化。此外，理论上而言，就经济个体来说，致灾因子带来的影响也可能是正面的，如灾后某种商品短缺，生产或销售该种商品的企业销