辽宁省建设系统2001－2005年依法治业方案.pdfVIP

辽辽宁宁省省建建设设系系统统2001－－2005年年依依法法治治业业方方案案 2001年2月16日 　　为贯彻实施宪法“依法治国、建设社会主义法制国 ”的方略， 按照建设部 《建设系统行业依法治理工作规则》、 《建设系统企业 依法治理工作规则》 （建法[1999]97号）和省委、省人大、省政府 依法治省的要求，特制定全省建设系统依法治理建设事业方案。 　　一、指导思想、总体目标和重点治理任务 　　㈠指导思想 　　以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以宪法、法律、法规 和规章为准则，以工程质量、社会热点、工作难点和矛盾焦点为重 点，建立依法管理、依法经营、依法从业、依法解决建设行政纠纷 的机制，使建设事业逐步走上制度化、程序化、规范化轨道。 　　㈡总体目标 　　用五年左右的时间，初步建立起满足建设管理工作需要，适应 社会主义市场经济体制的建设法规体系、建设行政普法体系、执法 体系、司法体系、执法监督体系、法律服务体系、法制研究体系和 法制保障体系；初步建立建设行政主管部门依法管理，建设企事业 单位依法经营，从业人员依法从业，主要依靠法律手段解决建设纠 纷的机制。 　　㈢重点治理任务和具体目标 　　1、规划行业解决违法建筑查处不力的问题，建设项目实行规 划跟踪管理，违法建筑查处率达到95%； 　　2、建设工程承发包解决规避招标、假招标和肢解工程发包， 转包挂靠，违法分包工程问题； 　　3、工程质量要解决质量管理责任制不落实问题，保证主体结 构安全，杜绝房屋倒塌和重大工程质量事故，竣工交付使用的工程 合格率达到100%； 　　4、房地产开发解决无序开发、拖期回迁问题； 　　5、市政公用行业解决违章占道，损坏市政公用设施问题，浪 费水资源问题； 　　6、园林绿化行业严肃查处占用绿地问题； 　　7、村镇建设要解决村容镇貌不整、垃圾柴草乱堆乱放、广告 牌匾乱贴乱挂问题。 　　二、具体内容和措施 　　㈠各级建设行政主管部门依法行政 　　1、加强依法治业的组织领导。 　　①各级建设行政主管部门领导把依法治业纳入工作日程，各负 其责，齐抓共管。 　　②健全依法治业的领导机构，配备与工作相适应的法制工作机 构和人员，设区城市的建设行政主管部门原则上应设立相应的法制 工作机构，有一定数量的依法治业的骨干，有必要的业务经费。 　　③制定本系统、本行业和本单位依法治理的规划和年度计划， 有明确的目标和切实有力的措施。 　　2、加快立法步伐。依据 《辽宁省建设法规体系》，制定五年 立法规划和年度立法计划，抓紧制定急需的法规、规章和行业管理 的基本法规以及法律、法规授权制定的法规和规章。坚持起草一 批、论证一批、上报一批、审议一批、出台一批。要制定5个法 规、5个规范性文件。建立严格的立法工作责任制，将立法责任落 实到具体部门和个人。起草 《辽宁省城市节约用水管理条例》、 《辽宁省城市供热管理条例》、 《辽宁省建设监察条例》、 《辽宁 省城市规划建设违法案件处理办法》、 《辽宁省城市房地产开发经 营管理实施细则》等法规和规章，修改 《辽宁省建设工程质量条 例》，制定 《辽宁省城市住宅景观设计规定》、 《辽宁省城市停车 场规划建设管理规定》等一批规范性文件。有立法权的市要从实际 需要出发，自主制定一些急需的法规、规章。无立法权的市要依据 国 和省制定的法律、法规和规章，制定必要的规范性文件，以满 足建设管理的需要。同时要做好法规、规章及规范性文件的解释、 修改、废止和汇编工作。 　　3、加强法制宣传教育工作。行业内干部职工的参学率达到普 法对象的95%以上，考试合格率达到参学者的90%以上。要使法制 宣传教育实现“五化”。 　　①法制宣传教育法制化。要认真贯彻 《辽宁省法制宣传教育条 例》，明确法制宣传教育的任务、职责、保障、监督、考试、考 核、奖励、处罚等事项，依法进行普法。 　　②法制宣传教育层次化。针对不同的普法对象提出不同的普法 要求。把各级建设行政主管部门领导、工作人员、行政执法人员、 企事业单位领导和经营管理人员、大专院校师生作为重点普法对 象，要比较全面系统地掌握建设法规知识及有关法律知识，做 到“十个明确”，即明确行政处罚的原则、主体、种类、程序、依 据、行为规范、当事人的权利、行政执法制度、行政执法要求及行 政执法责任；对于普通职工和广大公民，则应进行告知性的宣传。 　　③法制宣传教育规范化。要制定必要的规章制度，使普法有章 可循。要按照 《辽宁省建设系统普法管理办法》的规定，开展普法 教育。由省建设厅根据国 和省普法规划和要求，统一制定全省建 设系统普法规划和年度