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关于做大做强产业夯实脱贫根基的思考 产业是经济发展的重要基础，产业兴则经济兴，产业强则经济强。到2020年农村贫困人口全部脱贫，是决胜全面建成小康社会的底线任务，是解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的基础工作，而产业扶贫则是实现精准脱贫的根本之策。无论是易地搬迁脱贫、教育扶智脱贫、生态保护脱贫，还是社会保障兜底脱贫等，最终都必须有坚实的产业支撑，以此贫困人口才能有稳定的增收途径，确保实现真脱贫不返贫。如何培育壮大特色产业？如何破解产业扶贫单一化、雷同化的倾向？如何把特色农产品卖出去、卖出好价钱？如何确保让贫困户在产业扶贫中受益？通过近期调研思考，现就产业扶贫问题做些探讨，以供参考。 一、产业扶贫存在的困难和问题 自实施精准扶贫以来，全州各级各部门坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要举措，聚焦培育发展特色优势产业，强化政策扶持措施，积极探索产业扶贫新模式，让部分贫困群众通过发展产业实现精准脱贫取得了阶段性成效。但从调研的情况来看，全州产业扶贫还面临着许多困难和问题，需要引起高度重视。 （一）对产业扶贫的重要性认识不够。产业扶贫是脱贫攻坚战的重中之重，也是难中之难，离不开党委政府高度重视和贫困群众主动参与。但有些乡（镇）对产业扶贫的重要性认识不足，发展氛围不浓，没有把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重；有些部门和乡（镇）、村（社区）干部拈轻怕重，工作避重就轻，热衷于项目建设等简单的“直活”，对相对复杂的产业扶贫，缺乏深入思考、系统谋划和统筹推进；有些基层干部害怕担风险、害怕失败、害怕问责，而不愿在发展产业上动脑筋、想办法、谋出路、图发展，对产业扶贫重视不够、思路不清、措施不力、办法不多、效果不佳，结合实际、因地制宜发展产业信心不强、决心不大、动力不足，形成前怕狼后怕虎的现象，实施产业项目建设畏首畏尾、束手束脚；有些贫困群众总认为农业产业受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约，积极发展产业的意愿不高，存在畏难情绪，严重影响了农业产业发展政策的落实落地；有些地区扶贫产业有“跑偏”的现象，积极引进来的项目，群众参与度不高；有些发展产业对市场预判不足，经受不住市场考验， （二）产业扶贫面临的风险颇多。农业产业具有先天弱势，因投资大、收益慢、风险高和无抵押物，融资难、融资贵已成为农业产业规模小、档次低、覆盖面窄，精深加工存在短板等客观问题的“拦路虎”。当前，全州产业扶贫的主导产业还是靠发展农业，而农产品市场是个完全竞争的市场，农产品生产中的自然风险和市场风险并非政府和人力所能控制，也不是各种产业规划所能预测，导致产业扶贫推进缓慢。尤其是在产业扶贫实践中，经常发生农产品滞销，导致“谷贱伤农”，使产业扶贫的惠农、增收机制成为逆向的“伤农”、减收机制，贫困群众发展产业的积极性不高。特别是有些贫困群众不能适应市场的变化和波动，有的产业扶贫项目可能短时间内会有效益，但从长期看则有可能存在失败的风险。 （三）贫困户自身发展动力不足。现有的贫困家庭形成贫困的原因，或者是因为缺劳动力、缺资金、缺技术、缺销路、缺胆量，或者是因病返贫、因残致贫，致使留守老年人和重病户较多，因年龄大、身体状况等原因无法发展产业而外，最为关键的是部分贫困户思想观念陈旧、创业意识不强、生产经营能力低、市场意识不高，又不善于学习新技能，科技素质明显偏低，导致农业产业化组织的规模小、质量不高、竞争力弱，致使贫困地区主导产业不明显，没有形成区域发展、规模发展，产业发展的集中度不高，农业产业化经营体系不完善，农副产品深加工及附属产业存在起点低、规模小，进而给产业扶贫工作带来很大难度。有些贫困群众内生动力没有充分调动起来，不同程度地存在“等靠要”思想，自我发展意识不强，存在“干部帮、群众看”“吃救济光荣”“政策养懒汉”现象，产业项目推进落实困难。有的贫困村、贫困户对自主发展产业没有思路、没有想法，坐等上级出政策、给资金。 （四）新型产业主体发育不足。新型农业经营主体包括农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等。近年来全州在产业扶贫中，尽管大力培育发展了龙头企业和农民合作社，但新型农业经营主体发育不足，龙头企业发展规模不大、发展实力不强、技术创新能力不足、产品科技含量不高，缺乏精深加工增值、缺少品牌效应驱动，规模优势难以显现，对产业扶贫的辐射带动能力不强；农民合作社创新发展质量不高，呈现出产业基础薄弱、人才支撑缺乏、融资发展困难、产业规模偏小、市场占有率不高、盈利能力不强、发展后劲不足，没有形成规模效应，吸纳带动贫困户发展产业的作用有限。龙头企业、农民合作社与贫困户“风险共担、利益共享”的利益联结机制尚未完全形成，农民分享产业增值收益并不多，没有形成完整的利益共同体，究其原因主要是贫困户由于经营能力差、谈判能力低、观念意识落后等原因，对产业扶贫的参