锅炉压力容器检验体制改革的“九五”计划和2010年远景目标.pdfVIP

锅锅炉炉压压力力容容器器检检验验体体制制改改革革的的“九九五五”计计划划和和2010年年远远景景目目标标 　 　　 《中华人民共和国国民 济和社会发展 “九五”计划和2010年 远景目标纲要》提出了要在我国建立起比较完善的社会主义市场 济体制的奋斗目标。为了使锅炉压力容器检验事业适应两个根本性 转变，促进国民 济持续、快速、健康发展，根据 《中央机构编制 委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》、 《劳动事业发 展 “九五”规划和2010年远景目标纲要》及 《关于 “九五”期间安 全生产规划的建议》中所提出的目标、任务，制定锅炉压力容器检 验体制改革 “九五”计划和2010年远景目标。 　　一、锅炉压力容器检验事业的发展 　　 （一）锅炉压力容器检验事业在党的改革开放方针的指引下诞 生、发展 　　随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，为了进 一步加强锅炉压力容器安全监察工作，解决检验力量不足，按照国 内外类似监督检查工作的通常做法，从1978年开始，各级劳动行政 部门在各级人民政府的领导和支持下，相继设立了锅炉压力容器检 验单位。 　　1982年国务院颁发的 《锅炉压力容器安全监察暂行条例》规 定 “劳动部门领导的锅炉压力容器检验所，是专门从事锅炉、压力 容器检验工作的事业单位”，从法规上明确了劳动部门领导下的检 验单位的法定地位和性质。为了加强对检验单位的管理，促进其健 康发展，劳动部及各级劳动行政部门，不断总结 验，及时解决检 验单位在发展过程中出现的新情况、新问题，并加强了检验单位的 法规建设。1985年颁布了 《锅炉压力容器检验所章程 （试行）》， 对检验单位的建立、发展及其检验工作进行了指导。接着又制订了 各种检验规划，规范了检验行为。 　　1988年劳动部制订了 《劳动部门锅炉压力容器检验机构资格认 可规则》，按该规则规定，从1989年开始， 历了5年，完成了对 检验单位的资格认可工作，从1995年起正式实行检验许可证制度。 1993年劳动部颁发了 《锅炉压力容器检验单位监督考核规则》，各 级劳动行政部门对检验单位实行规范化、制度化的监督检查。通过 以上工作，检验单位的内部管理水平、人员素质和检验工作质量得 到了明显的提高。 　　目前，劳动部门所属的锅炉压力容器检验单位596个，职工 9410人，其中工程技术人员占79.4%；其它部门所属的检验单位377 个，职工5792人，其中工程技术人员占65.7%，已形成一支具有较 高业务水平、拥有较好装备的正规代检验队伍，并初步形成了以劳 动部门检验单位为主体、行业及企业自检单位为辅的检验体制。 　　 （二）检验单位在保障锅炉压力容器安全中做出了重要贡献检 查单位作为劳动行政部门安全监察的技术依托和依法行政的技术保 障，在劳动部门、行业主管部门及企业的领导和支持下，完成了大 量的检验任务。在用锅炉定检率已由1979年的18%，提高到1995年 的95.7%；在用固定式压力容器定检率从起步到1995年已达 82.83%。通过检验，发现并清除了大量事故隐患 （每年因检验出缺 陷隐患，需修理、降压、报废的设备台数为2.7万台至2.9万台）， 使锅炉压力容器爆炸事故率稳步下降，其平均年万台爆炸事故率已 由“七五”时期的0.92起和1.29起下降到 “八五”时期的0.64起和 0.90起，分别下降了30.4%和30.2%，检验单位为锅炉压力容器安全 运行做出了重要贡献。 　　随着改革开放的不断深入，社会主义市场 济体制的逐步建 立，我国的锅炉压力容器检验体制和管理出现了一些新情况、新问 题，主要是： 　　对检验队伍的监督检查力度不够，检验单位的发展宏观调控不 力，布局不合理。一方面因不同部门重复设置检验单位，造成检验 力量过剩，另一方面为其 济利益而争夺有利可图的检验任务，造 成一部分检验收入较低的设备失检；特种设备法定安全性能检验与 一般设备检修管理界限不清，劳动部门检验单位与行业主管部门及 企业自检单位性质混淆，行业保护、部门干预，使检验秩序受到干 扰；有些检验单位 费困难、技术装备落后，管理欠缺，实力不 强，后劲不足，部分人员素质不高，年龄、知识老化，缺乏自我发 展、自我约束机制，影响其发展；一些检验单位片面追求 济效 益，违反规定从事 营活动，严重影响检验单位的公正地位。上述 问题反映了新旧体制转轨时期深层次的矛盾，必须根据 “抓住机 遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，逐步加 以解决。 　　二、锅炉压力容器检验体制改革的指导思想和目标