进一步整治规范本市水务建筑市场的实施方案.pdf

进进一一步步整整治治规规范范本本市市水水务务建建筑筑市市场场的的实实施施方方案案 　　为贯彻落实 《上海市人民政府 于进一步规范本市建筑市场加 强建设工程质量安全管理若干意见的通知》 （沪府发[2011]1号）、 《上海市人民政府办公厅 于转发上海市整治建筑市场领导小组办 公室制定的进一步整治规范本市建筑市场的实施方案的通知》 （沪府办[2011]10号）的要求，深刻吸取“11.15”特别重大火灾事故 的教训，进一步整治规范本市水务建筑市场，加强水务建设工程的 监督管理，保障水务工程建设的安全与质量，结合建设领域突出问 题专项治理工作的要求和水务行业的实际，制定如下实施方案： 　　一、指导思想 　　坚持“以人为本、安全为先、管理为重”的方针，全面贯彻落实 市委、市政府 于整治规范本市建筑市场的各项工作要求，结合深 化建设领域突出问题的专项治理，采取有效措施，加大整治力度， 全面加强水务建筑市场的整治，完善建设管理制度，强化市场主体 责任，建立健全政府监管体系，严防重特大事故发生，全面提升水 务工程建设的质量安全管理水平，保障水务事业又好又快发展。 　　二、工作目标 　　根据市政府的要求，用一年左右的时间，对全市水务建设工程 的质量安全管理现状进行全面排查，着力解决本市水务建筑市场存 在的各类突出问题，努力实现以下工作目标： 　　 （一）各类水务建设工程纳入建设监管程序。通过建立健全机 制，本市各级水务工程审批、监管部门，按各自职责进一步完善建 设管理流程，本市各类新建、改建、扩建的水务建设工程 （包括经 政府部门立项的水务基础设施专项维修工程，以下简称水务建设工 程）均纳入建设监管程序。 　　 （二）完善水务工程质量安全标准规范。国家和本市有 建设 工程质量安全法规贯彻执行得到进一步深化，水务建设工程质量安 全的标准规范得到进一步完善。 　　 （三）政府监管进一步强化。市、区 （县）两级水务工程质量 安全监督机构和人员得到加强和充实，基本建成一支责权明确、行 为规范、执法有力的水务质量安全监管队伍，形成市、区 （县）两 级水务部门分工负责、齐抓共管的水务建设工程监管格局。 　　 （四）转包和违法分包现象得到有效遏止。通过整治规范水务 建筑市场，严格规范工程承发包管理，建立分包合同备案制度，依 托诚信体系建设，加强资质动态监管，有效遏制本市水务建筑市场 转包和违法分包现象。 　　 （五）水务建设工程监理责任得到落实。完善监理招投标制 度，解决监理取费问题；建立监理报告制度，提高工程监理现场控 制能力；根据责权一致原则，切实落实监理在施工现场的责任。 　　 （六）配合市建筑建材业管理信息平台建设。配合市建筑建材 业管理信息平台建设，构建水务工程建设管理信息系统，促进监管 公开透明。 　　三、基本原则 　　 （一）市、区 （县）联手，属地管理。按照全市整治建筑市场 工作的总体部署，市、区 （县）两级水务部门既要加强协作，又要 各有侧重。市水务局负责水务建筑市场整治的指导、监督工作，区 （县）水行政主管部门按区 （县）政府的要求负责对区域范围内的 水务建设工程全面实施检查，水务建设工程的参建单位要自觉服从 工程所在地区 （县）的检查与指导，共同推进水务建筑市场的整治 工作。 　　 （二）突出重点，全面覆盖。在整治工作中，要对水务在建工 程和参建企业实施全覆盖的检查，重点要检查和梳理水务建设工程 管理体制和管理制度中存在的问题。 　　 （三）边查边改，标本兼治。坚持做到查处问题和纠正问题同 时进行，纠正问题和防治问题同时进行。既要解决具体问题，又要 从根本上查找问题发生的原因，并建立完善相 制度，杜绝问题的 再次发生。 　　 （四）创新手段，注重实效。注重体制、机制与制度的创新与 突破，建立社会各方监督机制，切实推动建筑市场顽症的化解。把 排查问题、加强监管、完善制度有机衔接起来，充分发挥综合优 势，提升管理效能，形成对水务建设工程的有效监管。 　　四、主要任务 　　 （一）全面整治规范水务建筑市场 　　1、全面排查水务在建工程参建企业的质量安全保障体系。各 水务在建工程的参建企业 （以下简称参建企业）要进一步落实质量 管理、安全生产责任制，从现在起至今年6月份对在建水务建设工 程的质量安全保障体系展开全面自查，对自查中发现的违法违规行 为和质量安全隐患要及时改正。自查整改情况于6月10日前书面报 告受监的质量安全监督机构。 　　市、区 （县）两级水务建设管理部门、质量安全监督机构要加 强对参建企业的动态监管，对取得资质证书后降低安全生产条件的 企业，要限期改正，情