进一步治理整顿土地市场秩序工作方案.pdfVIP

进进一一步步治治理理整整顿顿土土地地市市场场秩秩序序工工作作方方案案 　 　　根据党中央、国务院领导同志 指示，国土资源部决定，从 2003年2月至7月，集中半年时间，在全国开展以强化土地法制观 念、落实制度建设、促进管理到位和查处严重扰乱土地市场秩序 行为为重点 自查自纠活动，从依法行政教育入手，进一步治理整 顿土地市场秩序。 　　一、治理整顿 指导思想和原则 　　治理整顿 指导思想是，认真贯彻党 十六大精神和 “三个代 表”重要思想，系统学习党中央、国务院关于加强土地管理、规范 土地市场 重要指示和土地管理法规、政策及重要制度，集中开展 依法行政教育，深入查找自身存在 差距，全面分析产生问题 原 因，切实制定有效 措施，提高队伍素质，增强法制观念，落实制 度建设，纠正管理松弛、执法不力等错误做法，清理违规设立 各 类园区，查处各种名 目 非法占用、转让土地行为，进一步规范土 地市场秩序，促进经济社会可持续发展。 　　治理整顿 原则是，自查为主、突出重点、重在整改、区别对 待。 　　 （一）自查为主。这次治理整顿工作实行上下联动、自查为 主。治理整顿工作 基础是市、县两级 自查自纠，上级部门应加 强对下级部门治理整顿工作 督查和指导。 　　 （二）突出重点。治理整顿中进行依法行政教育，重点是领导 机关和管理机关；开展自查自纠，重点是制度不落实、管理不到位 问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处违规设立园区、擅自 协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地 产开发 行为。 　　 （三）重在整改。针对土地市场秩序中存在 问题，要立足于 从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。对尚未建立管理制 度 ，要限期建立；对制度不落实、管理不到位 ，要研究落实措 施；对来自外部不适当干预 ，要通过法制宣传、建立公开透明 办事程序和集体决策制度，提高抵制不适当干预 能力。 　　 （四）区别对待。对治理整顿中发现 问题必须主动纠正，对 不主动自查自纠，通过上级抽查或群众举报发现 问题，依法从严 处理。属于新 《土地管理法》实施前发生 历史遗留问题，要本着 尊重历史 精神，抓紧处理；属于工作中 问题，凡是进行自查自 纠 ，以后不再作为问题提出；属于违法 问题，只要是主动自查 自纠 ，可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止，甚至执 法犯法，为不法分子大开方便之门 ，要依法严肃处理并追究领导 责任，触犯刑律 ，移送司法机关依法处理。 　　二 、治理整顿 范围和主要内容 　　治理整顿 范围：新 《土地管理法》实施以来，土地管理和土 地交易、使用情况。凡未经处理和尚未终止 非法占地、非法入市 行为，不以上述时间为限，均纳入治理整顿范围。 　　治理整顿 主要内容： 　　 （一）各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规 划设立各种名 目 园区 （城、村）及园区用地中存在 非法占地、 越权批地、违法供地等问题。 　　 （二）非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、 组签订