加入WTO后外国人管理法律问题研究-国际法专业论文.docxVIP

摘要加入WT0之后，为了履行成员义务，创造多边自由贸易环境，我国逐渐丌 摘要 加入WT0之后，为了履行成员义务，创造多边自由贸易环境，我国逐渐丌 放了金融、建筑、运输、电讯、保险、文化教育、旅游等服务业。随着经济领域 丌放的不断扩大，我国的外国人管理政策也进行了相应调整，逐步放宽了外围人 的准入条件、简化外国人入境手续，同时为外国人在境内的居留和旅行提供便利。 但是，我国的相关立法和政策在外国人管理上也存在着制度不够完善，措施不够 细致，相关法律缺乏统一性等诸多问题，造成我国外国人管理上的漏洞，“三非” 案件数量激增严重扰乱正常的出入境和社会秩序。本文从我国外国人管理的历史 沿革和现状分析入手，以WT0的视角系统分析了我国外国人管理中存在的诸多 问题，并提出了完善我国外国人管理制度的修改意见．以期充分发挥外国人管理 职能，履行我国加入WT0的承诺，引进外国管理和科技方面的高级人才，有效防 范和查处违反外国人管理的违法犯罪。 在文章的第一部分介绍了我国外国人管理的概况。首先，对我国外国人管理 的历史沿革进行了简要回顾。纵观鸦片战争以前，一千多年间外国人来华的历史， 可以看出在中国漫长的封建社会中，有同外国人进行和平贸易和文化交流的悠久 历史。但是，到16世纪以后，随着殖民主义的入侵，友好交往局面被破坏，这 一时期，对外国人的管理还没有形成制度．但曾设立过一些机构，采取过一些限 制措施。19世纪40年代鸦片战争爆发，清政府与外国签订的不平等条约达到几 百个，在严重丧失国家主权独立的情况下，外国人管理根本无从谈起。国民党统 治时期，根据各国外国人在我国的法律地位不同，国民党政府采取了不同的管理 对策。中华人民共和国建国初期，我国的外国人管理，主要是开展取消帝国主义 在华特权和肃清帝国主义在华势力的斗争，清理在华外侨，建立外侨管理机构， 制定外侨管理法规等。1956年以后，来华外国人大大增多，在华外国人的情况 也发生了很大变化。这一时期，公安部和外交部多次做出简化入境审批手续，放 宽对外国人入境和在境内旅行限制的指示。随着改革开放和我国经济建设的飞速 发展，我国在国际间政治、经济与文化合作与交往方面取得长足进展，对外政策 也发生了巨大变化。为了应对越来越多的外国人来华形势发展的需要，公安部、 外交部于1994年7月经国务院批准修订并发布了《中华人民共和国外国人入境 出境管理法实旌细则》，对外国人的入境、入出境证件检查、居留、住宿登记、 出境管理法实旌细则》，对外国人的入境、入出境证件检查、居留、住宿登记、 旅行、出境、处罚以及其他事项进行了规定。从此，我国的外国人入境及境内管 理真正走上了法制轨道。其次，对我国现行的外国人管理制度进行了详细介绍， 包括：国籍管理制度、签证管理制度、外国人入境管理制度、外国人居留管理制 度、外国人住宿登记管理制度、外国人旅行管理制度、外国留学生管理制度、外 国人就业管理制度和外国人出境管理制度。接下来，介绍了加入WTO后外因人柬 华新特点。在这～时期，外国人来华特点主要袁现在血个方面：一是入境数量大 副增加：二是入境交通工具数量大副增加：三是来华外国人涉及国别众多，来华 事由多样化；四是在华常住外国人数量大副增多：五是非法入境、非法居留和非 法就业案件急剧增加。 在文章的第二部分，从WTO的视角看我国外国人管理中存在的问题。首先． 指出在世界贸易组织主管的货物贸易、服务贸易和知识产权保护这三大领域中， 无一不涉及人的跨国界流动。尤其是在服务贸易的四种具体方式中，不论是服务 的提供还是消费，其过程都密切关系到人员的跨国流动。因此，人员跨国流动是 开展服务贸易，特别是劳务贸易的关键因素和前提条件。WTO各成员必须按照服 务贸易总协定的一般原则管理服务贸易下的人员跨国流动，相关移民法律与行政 管理措施的建立与调整必须更加公『F、合理，并符合其基本原则，对人员跨国流 动的行政管理应尽可能简化，以免成为服务贸易的壁垒。其次，对服务贸易与自 然人移动相关的最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则、公共秩序优越权 原则和各国在服务贸易总协定下开展自然人移动谈判的原则等规则进行了介绍， 并指出这些规则对人员跨国流动管理的影响。接下来指出在我国外国人管理制度 中存在如下问题：一是签证制度缺乏针对性和选择性：二是外国人入出境证件鉴 定制度不够完善：三是外国人居留管理相关立法有待改进；四是查处外国人非法 就业的相关立法不健全；五是外国人就业管理相关法规中包含歧视性条款：六是 法律实施的统一性尚待加强：七是对外国人保护的行政措施程序规定不够细致： 八是现行管理体制管理效能低下。 在文章的第三部分．针对存在于我国外国人管理制度中，与WTO规则不适应 的诸多问题，笔者从三方面提出完善我国外国人管理制度的建议：～是制定一部 有别于