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* * 2010年6月20日 2010年建设学习型机关培训课题 一、《土地管理法》概况 《土地管理法》是行政管理法，不是土地市场交易 法。1986年的这部《土地管理法》经过1988年（有偿配 置、依法转让）、1998年（耕地保护）、2004年（征收 与征用）三次的修改和修正，始终维持着一部管理性法 律的本色，主要是对土地的权属、用途管理、耕地的保 护等进行规范，而土地交易如土地的出让划拨、转让、 租赁、抵押等，主要在《城镇国有土地出让和转让暂行 条例》（国务院55令）、《中华人民共和国房地产管理 法》当中予以规范。 这部《土地管理法》由于运行时间长，尤其是 国家的土地政策及物权法出台后，许多重要的土地 制度已经发生了很大变化，如：土地的征收补偿、 农用土地专用审批、土地的空间权等。因此《土地 管理法》的修改势在必行。 《土地管理法》的两个核心任务： 一是土地的权属及其资源配置； 二是耕地的保护。 二、《土地管理法》几个重要土地制度 （一）土地的所有制形式 1、两种土地所有制形式 以社会主义公有制为基础，我国的土地有两种所有制形式： 全民所有（国家所有）和农民集体所有，《物权法》将“农民集体 所有”改为“农民集体成员集体所有”，明确并强化了集体所有的土 地的权利归属主体式集体成员。 我们可以简单地理解为我国的土地只属于“两个人，一是国家 所有的土