区域生态资本运营绩效评价指标体系及实证研究.docVIP

区域生态资本运营绩效评价指标体系及实证研究 摘要：政府对生态资本运营重视不够、生态产品市场消 费不足、企业对生态资本运营意愿不高等问题的根源在于生 态资本运营绩效评价的缺失。应遵循生态资本运营价值取 向，根据生态效用价值取向、生态要素价值取向、社会价值 取向以及生态文化价值取向来设定经济绩效、生态绩效以及 社会绩效“三位一体”的绩效评价维度，构建包括目标层、准 则层、指标层在内的三级区域生态资本运营绩效评价指标体 系。实证研究发现，恩施州生态资本运营绩效整体较好，经 济绩效与社会绩效呈稳步上升趋势，但生态绩效波动较大。 关键词：区域生态资本；生态资本运营；绩效评价 中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1671016904007506 基金项目：国家自然科学基金项目“生态资本运营机制 和管理模式研宄”；中国博士后基金项目“生态资本运营中利 益相关者权益博弈及其保障机制研究”;湖南省自然科学基金 资助项目“生态脆弱性视角下区域生态资本运营风险问题研 究”；教育部人文社会科学基金项目“生态资本运营安全问题 研究一一基于生态脆弱性分析 作者简介：刘加林，经济学博士，湖南大学应用经济 学流动站博士后，湖南人文科技学院副教授；朱邦伟，中南 财经政法大学工商管理学院硕士研究生 我国是一个人均生态财富较低的国家，但能源消耗以 及二氧化碳排放量却已经超越美国成为世界第一，这严重脱 离了我国人均资源不足、生态环境脆弱的基本国情。走中国 特色的绿色发展之路，要以一定生态资源环境作为支撑，通 过对生态资本的有效运营来维持生态资本存量的非减性，进 而增强生态系统的稳定性，充分发掘绿色经济发展潜力。 我国生态资本运营在实践中取得了一定成绩，但是也 存在一些问题，主要体现在政府对生态资本运营重视不够、 生态产品市场消费不足、企业对生态资本运营意愿不高等方 面。主要原因在于生态资本市场不完善，缺乏对生态资本运 营主体的激励与约束作用。本文认为，问题的根源主要是生 态资本运营绩效评价的缺失。因此，厘清区域生态资本运营 绩效评价的逻辑思路，探讨其作用机理，设定其绩效评价维 度，对于推动我国生态环境管理水平，促进绿色经济发展具 有重要意义。 一、区域生态资本运营绩效评价的逻辑思路 区域生态资本运营绩效的效率标准 效率通常是用来描述客观世界中任意两点之间的物质 互换频率，而在经济社会中则是用来反映投入与产出之间的 比率，这种方式往往忽略生态资源的投入。在引入生态要素 之后，效率就不再仅仅是一个价值上的投入产出比例了，生 态效率的概念更强调经济社会活动的价值产出与物质投入 之间的比例关系。高效率的人类活动直接导致高效率的资源 配置，因此，生态资本运营绩效要考虑人与自然的物质变换 活动对生态系统的影响。生态效率的运用充分考虑到生态资 本的稀缺性。经济系统规模的不断扩大己经逼近甚至超过生 态系统的承载力，人类不得不考虑如何以最少的生态资本消 耗获取最多的物质资本服务，并将这种思想贯穿于经济系统 生产和消费的整个过程中。因此，区域生态资本运营绩效的 效率概念的基本前提是：人与自然的物质交换所得对生态系 统的影响必须限制在其承载力范围之内。随着可供人类利用 的生态资源与环境容量的日益减少，资源生产率已经成为经 济增长的重要影响因素，只有通过有效配置生态资本与保护 生态环境，以最小的资源消耗和环境代价获取最大的经济效 益，将经济规模控制在生态系统承载力范围内，才能保持经 济的稳定持续发展。生态经济效率将有助于人们制定各种战 略和政策来进行生态资本项目投资，以使政策和行动更好地 服务于生态可持续发展的目标。 区域生态资本运营绩效评价除了要考虑经济效率与生 态效率以外，还要考虑代际效率，也就是要兼顾后代人的权 益。代际效率是一个现存所有人的集合体，并假定有可能界 定该集体在任何时期的效用。就当前某种给定的效用水平而 言，如果未来所有时点上的效用在经济方面都尽可能高，则 这种跨期的生态资本配置在代际上是有效率的。代际效率需 要两个条件：第一，生态资本在整个经济系统中的收益率都 是均等的；第二，投资的实际收益率5等于消费贴现率丫。 区域生态资本运营绩效评价的逻辑起点：生态资本运 营的价值取向 区域生态资本运营是将生态资源转化为资本，作为资 本的一般属性进行经营，其本质内涵是要保持生态资本存量 的非减性。区域生态资本运营好坏对于我国生态环境保护， 保持社会稳定具有重要作用。因而区域生态资本运营不仅要 保护生态环境、保障生态资本存量的非减性，同时也要维持 一定的经济利益和社会利益，即保持生态效益、经济效益与 社会效益的统一。生态环境管理体制改革需要区域生态资本 运营遵循一定的价值取向，人类社会的生存权、发展权与环 境权决定区域生态资本运营的价值取向维度，即生态效用价 值取向