县级市场监管部门法制机构职能定位与作用发挥的思考.docxVIP

县级市场监管部门法制机构职能定位与作用发挥的思考 李克强总理多次强调“深入推进综合执法改革”，《“十三五”市场监管规划》（国发〔2017〕6号）肯定“十二五”期间市场监管体制改革综合执法取得初步成效。并明确“对市场秩序、市场环境进行综合监管，为市场监管提供一个明确的框架，给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期。”也让基层工作人员抛开分、合的疑虑情绪，坚定综合监管与综合执法方向，加快业务知识融合进程。近几年市场监管体制改革上分下合试点环境中，法制机构努力输出更多冷性思维，为综合监管做好参谋、设好红线提醒作出了自己的努力，然而法制机构的职能定位与作用仍然有必要进行一次思考。 一、法制机构发展基本情况 政府法制机构最初成立于1949年10月，是中央人民政府委员会政务院下设的政务院法制委员会，负责政务院的法规草拟和审查、修改工作。1987年4月召开了第一次全国政府法制工作会议首次正式提出“政府法制”，1998年，国务院法制局改称为国务院法制办。多年来，国务院进行了几次大的机构改革，在国务院其他机构及人员精简的形势下，法制机构一直在加强。根据《国务院关于机构设置的通知》（国发[2008]11号），国务院法制办主要职责有十项。 法制机构作用的规定散落在各类文件规定之中，一是建议、服务作用。《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号） “各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。”法制机构“参谋、助手和法律顾问作用”；《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）（被国发〔2016〕38号宣布失效）“制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查”“重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。” ；《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定》（浙食药监规〔2015〕27号） “法制机构（员）经过对案件进行核审，提出以下书面意见和建议”。二是否决作用。《浙江省行政规范性文件管理办法》（2010年7月20日浙江省人民政府令第275号）“行政规范性文件草案应当由制定机关的法制机构进行合法性审查，未经合法性审查的，不得提请审议。”；《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》（中发〔2015〕36号）“加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。” “严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。”三是监督作用。《工商行政管理机关执法监督规定》“各级工商行政管理机关法制机构是主管执法监督的工作部门，在本级工商行政管理机关的领导下，负责组织、协调、指导和实施执法监督工作。”；《慈溪市行政执法过错责任追究办法》（慈政办发〔2015〕112号） “市法制办及行政执法机关的法制机构或办公室（以下统称法制机构）分别负责承办市政府及本机关追究行政执法过错责任的具体工作。” 四是综合（设计）作用。《慈溪市市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（慈政办发〔2015〕119号）法制科职责包含了“推进依法行政工作”。在实际操作中还承担了对执法文书的修改。 二、县级市场监管局法制机构工作现状及问题 市场监管局是一个新设政府部门，因其上分下合，县级三合一，设区市二合一，省级国家级保持三局不变，这种无迹可循的合并模式对县市场监管局造成很大的困扰，对市场监管局内设机构来讲，业务科室因为上级指导依然存在变革不明显，办公室、人事科合并虽繁但工作性质基本相同整合难度不大，稽查大队、法制机构是首当其冲的机构，而稽查大队因为人员相对比较充裕又有三个来自各局的副大队长各管一块，稳中求变，融合稍慢但少了纠结。因此法制机构成最先承受合并压力的机构。 工商、食药、质监三局法制机构在行政处罚的定位不同。工商总局规定行政处罚案件由分管领导决定或案审会决定，法制机构通过案件核审后为决定者提供建议；食权总局规定行政处罚案件由分管领导决定或案审会决定，为保证听证时中立性不要求每个案件都经过法制机构；质监总局规定所有行政处罚案件由案审委作出决定，法制机构是案审委下设办公定。合并之前法制机构设置不同，慈溪工商局设法制科，慈溪市质监局设行政审批法制科，慈溪市食药局法制机构的相关工作由局办公室承担。慈溪市市场监管局设了法制科，共6位工作人员（原工商4人、原食药1人、原质监1人），法制科的工作模式以原工商为主吸收了食药、质监的特别规定。 （一）案件核审任务繁重。合并后法制机构承担了所有行政处罚案件的核