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反思与前瞻：城市化进程中的农村教育 摘要：在我国城市化建设不断加速发展的过程中，教 育应突破城乡二元分割僵化思维的束缚。农村教育的目标 不能锁定在为农村建设培养人才的方向上，而应确定为培 养具有现代文明素质、能适应现代社会生活和社会发展需 要的公民。由此，农村教育的主要内容仍应是基础文化教 育，而不能是贴近农村实际和农民生活的“农村课程”。农 村教育城市化，预示着农村教育发展的战略突破。 关键词：城市化；农村教育；小康社会 在我国，农村教育（本文主要指农村基础教育）就总 体来讲是低水平教育的同义词。而农村教育在我国的基础 教育体系中又占有相当大的比例，其发展状况自然直接关 乎整个基础教育的发展水平。虽然我国农村得改革之先机 农村教育发生了很大的变化，但随着城市的繁荣和发展， 农村教育与城市教育的差距却越拉越大。这不能不使人对 现行发展农村教育的理念、目标、模式等进行认真的反思 一、农村教育的释义及评析 在传统的教育学语境中，农村教育是指发生在农村、 以农村人口为对象并为农村经济和社会发展服务的教育。 显然，这一指谓明确界定了三个问题：教育发生的地域是 农村；教育的对象是农村人口；教育的服务面向是农村经 济社会。由此可以清楚地看出，此种含义的农村教育既是 一个与城市教育相对应的概念，又主要是区别于城市教育 的教育类型，具有明显体制区分的意味。由于长期以来农 村教育与城市教育在教育水平和发展程度上差距的客观存 在（这种存在是社会制度安排而非自然的结果，它体现着 制度设计的价值导向和利益原则），因而当我们谈及农村教 育时，实际上也是在一个已经预设的前提下展开的；它区 别于城市教育或允许落后于城市教育。例如，暗含“城市 优先”倾向的有步骤地实施义务教育制度、允许城乡教育 在成就指标上存在差距等即是证明。实际上，实行改革开 放，我国经济社会发展到现在，以户口划分农村教育与非 农村教育缺乏典型意义。这是因为，首先，根据我国幅员 辽阔、人口众多的国情，发展经济实行的是非均衡发展战 略，地方经济发展极不平衡。同是农村教育，但在东部、 中部和西部地区之间就存在着很大的差异，因而若就这样 界定的农村教育整体而言，其共性就不够突出或缺乏共性， 相应的外部支持系统就缺乏同一性和相关性。其次，我国 以城镇户口和农村户口两极划分的户籍管理制度，是我国 教育资源公民分配的重要法律依据之一，但这样的户籍管 理制度和义务教育资源的分配方式是计划经济体制的产物， 常会造成公民在乙地纳税而其子女却必须在甲地才享有接 受义务教育权利的不合理现象，它不仅阻碍着我国社会的 城市化进程，而且也进一步强化着城乡差别和城里与乡里 “人”的差别。显然，这样的制度已无法满足市场经济体 制下人力资源的配置体系运行方式的需要。最后，社会经 济文化迅速发展引起了我国社会当前存在大规模、跨地区 发展型人口迁移和流动的现象，这些迁移和流动人口具有 比较强烈的教育需求，其中不仅成人希望通过接受教育增 强对新工作和新环境的适应能力，而且他们还有送子女在 流入地接受教育以便将来在流入地扎根谋生和获得发展的 强烈渴求。流动和迁移可能带来的收益能够使他们的愿望 变成现实。于是，在一些城市中便出现了 “棚户学校”、 “民工子弟学校”。按照以上农村教育的释义，这样的学校 教育不在农村教育之列，但恐怕也不能因此将其视为城市 教育，至少在教育资源配置上未享受与城市学校平等的待 遇。 由于我国农村教育中的一些问题长期以来未能从根本 上得到解决，导致农村教育始终在低水平上徘徊，因而近 年来一些研究农村教育的学者在对农村教育发展过程中的 一些带有根本性的问题进行认真检思时，对农村教育概念 本身也进行了深入探讨。田小红把农村教育概念中的农村 限定为乡村劳动生产率远远低于城市劳动生产率意义上的 农村，在此基础上，她认为，农村教育是指由农业文明向 工业文明过渡、出现农村与城市二元社会、农民处于不利 条件的历史背景下进行的旨在使农村人口获取知识与劳动 技能、现代公民意识与创业能力的教育。这一界定除了把 只具有地域意义的农村用劳动生产率特意予以刻画外，在 其他方面则是把传统教育语境中的农村教育进一步明晰化 了。很明显，这一界定与我国存在的城乡二元经济结构紧 密联系。由于教育对政治经济结构的依附性，使人们很自 然地便以城乡二元分割的结构认识教育系统内部的城乡教 育关系，从而形成稳固的城乡教育二元分割结构。在这一 界定中，对农村的限定是以经济学中城乡二元结构比率 （城市劳动生产率/乡村劳动生产率）大于1为标尺的， 它不包括劳动生产率与城市相比相差无几的农村地区。这 一概念具有明显的社会历史性，当经济高度发达、城乡劳 动生产率差异消失、社会全面进入工业文明后，农村就仅 仅是一个地域概念，城乡二元社会的农村就不复存在，从 而由二