加强环境保护的财政政策分析-管理科学与工程专业论文.docxVIP

首都经济贸易大学硕士学位论文《加强环境保护的财政政策研究》 首都经济贸易大学硕士学位论文 《加强环境保护的财政政策研究》 PAGE PAGE IV different regions, to make features and problems more convincing. Keywords: Fiscal Policy about Environmental Protection Environmental Expenditure Environmental Income 目 录 1 序言 1 1.1 选题的研究背景及意义 1 1.2 关于环保财政政策的文献综述 2 1.2.1 国外学者对环保财政政策的研究 2 1.2.2 国内学者对环保财政政策的研究 3 1.3 论文的研究思路、方法与创新 5 2 政府介入环境保护的理论层面分析 7 2.1 财政支出方面 7 2.1.1 市场失灵 7 2.1.2 马歇尔的外部性理论 8 2.1.3 幼稚产业保护论 9 2.2 财政收入方面 9 2.2.1 庇古的税收理论 9 2.2.2 科斯定理 10 3 我国公共财政的环保支出分析 11 3.1 我国公共财政环保支出现状 11 3.1.1 我国环境保护投资规模的分析 11 3.1.2 我国环境保护投资结构的分析 15 3.2 我国公共财政环保支出存在的问题 23 3.2.1 财政环保支出总量不足，环保投资难与经济发展同步 23 3.2.2 财政环保支出结构不合理，统计口径值得商榷 28 4 我国公共财政的环保收入分析 31 4.1 我国公共财政环保收入现状 31 4.1.1 我国与环保相关的税收体系分析 31 4.1.2 我国排污收费制度 33 4.2 我国公共财政环保收入存在的问题 35 4.2.1 环保税收系统性不强，未设专门的环境税 35 4.2.2 环保收费标准偏低，涵盖项目不全面 37 5 环境保护财政政策的国际借鉴 39 5.1 发达国家的财政环保政策借鉴 39 5.2 发展中国家的财政环保政策借鉴 42 6 通过财政政策加强环境保护的完善思路 44 6.1 健全财政环保支出机制，加大财政环保投资力度 44 6.2 完善转移支付制度，实现各地区环保支出均等化 45 6.3 强化绿色税收，完善环保税收体系 46 6.4 完善环保收费制度，探索排污费改税 47 结论 49 参考文献 50 在学期间发表的学术论文及科研成果 54 致谢 55 第 第 PAGE 10 页，共 55 页 1 序言 1.1 选题的研究背景及意义 工业文明带来了社会的迅速发展，也带来了环境污染与生态破坏。温室气体大量 排放，全球海平面不断上升；大面积森林遭到砍伐与破坏，野生物种受到严重威胁。 种种问题的积聚，终于在近年得到人们更多的关注与重视，一股环境保护风在全球刮 起，低碳、清洁、节能、减排等一系列新词汇映入眼帘。 环境保护由于具有很强的外部性特征，是一项准公共产品，会导致市场失灵。它 通常需要大额投资，且具有很长的回收期，因此需要政府介入。政府可以矫正其外部 性，更加有效地配置资源。 自上世纪 70 年代开始环境监测，至上世纪 90 年代，我国整体的环境污染状况加 剧。其间伴随着我国的改革开放与物质文明的飞速发展，人们忽略了环境的承载力， 持续进行着对外部大环境的短期行为，不管不顾地排放“三废一噪”（废液、废气、 废渣、噪音），以及无限制地利用许多短期难以再生与不可再生资源，环境状况每况 愈下。新世纪以来，特别是随着 2002 年申办 08 年奥运会的成功，我国提出“绿色奥 运”，尤其是北京等几大奥运赛事举办地提出诸如绿化覆盖率、垃圾无害化处理率和 污水处理率的指标，场馆的建造也融入了大量高科技，注重节能环保，部分城市的环 境污染得到了局部改善。 在我国，环境保护是一项基本国策。中国共产党十七大报告曾提出：加强能源资 源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策， 关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。①现在，人们已在慢慢摒弃 20 世纪用资 源堆积财富，以实现高经济增长的传统增长模式，在国家加强环境保护的精神指引与 法律强制下，自愿或是不自愿地转变着自己的思路，运用新世纪的创新技术，实现着 社会的可持续发展。中国政府在逐步完善环境保护法律、法规体系的同时，也在积极 运用公共投资、税收、排污收费等一系列绿色发展财政政策加强环境保护，有一定效 果，但也尚存不足。本文通过对我国公共财政环保支出与收入规模、结构的分析，总 结出我国环境保护财政政策的特征，找出现存问题，并借鉴国际经验，提出完善思路， 以期财政政策在环境保护方面发挥更大的作用。 ①胡锦涛在党的十七大上的报告.新华