科研经费管理体制研究.docxVIP

　　摘要在深化科技体制改革过程中，加强科研项目资金管理改革，是营造良好创新环境的重要举措。 　　本文在分析广东省深化科研经费管理体制改革的紧迫性的基础上，借鉴国内外科研经费管理经验，针对广东科研经费管理的现状及存在问题，提出广东省进一步深化科研经费管理体制改革的政策建议。 　　关键词科研经费管理；体制改革；政策建议一、广东省深化科研经费管理体制改革的紧迫性1广东省深化科研经费管理体制改革的时代背景党的十九大报告提出加快建设创新型国家，明确创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。 　　广东省委、省政府紧跟国家发展战略部署，2014年6月印发了《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》粤发〔2014〕12号，正式拉开创新驱动发展序幕。 　　近年来，随着创新驱动发展战略的深入实施，广东创新发展取得显著成效，作为全国经济和创新发展大省的地位得到进一步巩固。 　　截至2016年，广东省地区生产总值连续29年雄居国内省市经济总量榜首，区域创新综合能力连续9年排名全国第2位。 　　因此，为贯彻落实习近平总书记对广东提出的地区生产总值要支撑全国，结构调整也要支撑全国，在推动经济结构战略性调整上走在前列，当好创新驱动发展的排头兵指示要求，继续保持经济和创新发展优势，广东必须高举创新发展大旗，深化科技体制改革，将科研经费管理体制改革作为重中之重，下放权力和简化行政审批权限，增强科研人员对科研经费使用的自主权，调动高校、科研机构等科研人员的积极性和主动性，开创实施创新驱动发展战略的新局面。 　　2广东省科研经费管理体制存在的问题广东省现有科研经费管理体制中不乏阻碍经费管理使用效率的深层次因素，主要集中在三个方面一是科研经费管理缺乏有效的统筹协调，存在多头管理的局面；二是科研经费结构分配不合理，间接费用及劳务费等现有规定不利于调动科研人员工作积极性；三是科研经费使用评价导向机制不利于科研成果产出，仅重视科研经费使用过程中发票是否合规，不注重科研经费绩效评价，将导致部分科研经费无效使用。 　　3广东省深化科研经费管理体制改革的意义面对现有科研经费管理体制存在的诸多问题，广东省在新的发展时期若能突破现有瓶颈，将对未来可持续发展产生重大影响。 　　一是有利于深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略；二是有利于改进政府科技管理模式，推进科研治理体系和治理能力现代化；三是有利于构建现代财政制度，深化财政科技投入体制改革；四是有利于充分调动科研人员积极性，提升创新发展的效率。 　　二、国外发达国家科研经费管理经验借鉴1科研经费管理权力下放，机制灵活科研经费管理权力下放，提升了科研机构、科研人员对科研经费管理的自主权，有利于激发科研人员创新热情，促进更多科研成果产生。 　　如美国科研资金的分配和管理，分散在多个联邦级的部门，联邦科研机构主要是通过理事会或委员会为核心的自我管理体制，以此保证单位和科研人员的经费使用自主权[1]。 　　德国出台《科学自由法》，以法律形式赋予弗劳恩霍夫协会等受国家资助的非高校科研机构在经费管理方面的自主权和主动权[2]。 　　2科研经费管理支出比例弹性大，注重人员经费配置与我国现有科研经费相关规定中对间接费用以及劳务费用规定较为严格不同，发达国家在此类经费支出中弹性较大，且充分考虑人员经费问题。 　　美国在科研经费中设立附加管理费，比例由大学和政府机构直接协商。 　　美国研究型大学的教授每年有3个月的收入可以从课题经费中支出，且比例可达课题经费50左右，实际支出可以有15上下的浮动范围。 　　瑞典的科研项目经费中用于博士生等科研人员工资支出可占50。 　　德国项目经费中临时聘用人员的开支可占到80。 　　3科研经费管理重成果，轻过程发达国家一方面，注重科研经费使用的合规性；另一方面，注重科研经费使用绩效，重视投入与产出的关系。 　　经费使用的过程，只要在项目合理支出范围内，使用弹性非常大。 　　这与国内将科研经费管理的合规性及关注点集中于报销发票是否合规有极大的不同。 　　因此，科研经费管理的导向性不同，导致了科研经费使用效率的差异。 　　美国是世界上典型的重成果、轻过程的国家，美国投入科研经费总量位居世界第一，其科技创新能力也高居世界第一。 　　英国科研实行项目制，从事科研项目的人自行管理经费，经费的使用由科学家自行决定，这一制度促使英国成为科研经费使用最有效率的国家。 　　4科研经费管理监督力度大，惩罚严重发达国家在科研经费使用方面赋予单位和科研人员非常大的自主权，但同时也建立了非常系统、完善、严格的监督管理制度作为保障。 　　对于单位或科研人员的经费使用违法违规问题，规定了非常严厉的处罚措施。 　　美国对大学经费使用设置了系管理人员———学校的基金管理机构