电网企业输配电成本标准研究.docx

电网企业输配电成本标准研究◎文/章映红 彭啟旺摘 要 电网企业输配电成本标准研究 ◎文/章映红 彭啟旺 摘 要 ：电网经营（包括输电和配电）存在自然垄断性，具有 规模经济、成本函数递减等技术经济特征。在不断深化的以“打破 垄断，引入竞争，提高效率，降低成本”为目标的电力体制改革形 势下，电网企业的战略优势主要取决于成本优势。在电网企业厂网 分开、盈利能力大不如前，电网建设面临着巨大资金缺口等诸多困 难的情况下，如何突破成本加收益的输配电定价方法，建立输配电 成本标准化机制，为电网企业争取盈利空间，是本文的研究重点。 关键词 : 电网企业 ; 输配电成本 ; 标准化 照生产和管理的环节，生产成本可以进一步分为变电、输电、配 电、分配和营销成本五类。在实际工作中，各类成本依据它们的 概算书、开工单、结算单，竣工验收单、施工合同等作为费用划 分和归集的凭据。最大的生产成本是固定资产成本，下文的生产 成本也主要指的是固定资产成本。管理成本主要倾向于经营性方 面的成本支出。包括办公费、差旅费、会议费、业务招待费等。 管理成本也是可控性成本，有相对较强的可控性。 （二）电网企业输配电成本的特点 电力价格有着特殊性，它的每一次调整都会影响广大民众的 敏感神经，并引发民众对电网企业运营成本的质疑。作为这样一 个兼具公众利益和自然垄断性的企业，其成本存在如下几个特点 ： 1. 容易受外部政策环境的影响 电力产品的商品属性和公共属性，使电网企业有着市场主体 和公共服务主体的双重特性。在市场主体的性质下，企业的宗旨 是逐利。但在公共服务主体的性质下，电价由国家的政策和法规 核准，只有很小的一部分受电网企业调控。这会影响到输配电的 成本，使之难以界定。 2. 电网建设成本庞大 电网企业是资本密集型企业，投资成本非常巨大。随着经济 和社会发展带来的用电需求增加，随着对电网安全运行能力的要 求不断提高，电网建设的规模和标准都必须跟上节奏，这进一步 加大了电网建设的成本规模。 3. 经营成本难以管理 电网企业的客户众多、分布零散，但抄表的手段却相对落 后，仍然处在“劳动密集型”的级别，远远无法满足市场需求。 这也使得电网企业营销人员的比例过大，导致营销成本过高。此 外，广泛分布的输变电资产，也使得维护管理的难度和成本加高。 （三）电网企业输配电成本管理存在的问题 经过多年的探索和努力，电网企业的输配电成本管理工作已 经取得了长足的进步。但与现代公司精益化管理的需求相比，电 网企业的输配电成本管理工作仍有以下几个问题 ： 1. 成本管理与资产全生命周期管理还没有形成有效链接 根据资产全生命周期管理理论，投资资产的成本派生出资产 的维护成本，其发生额之间有很强的相关性。但是目前电网企业 在确定输配电资产的维护成本时，还没能有效考虑资产初始的投 资成本，使得预算和需求之间有一定程度的错位。 2. 输配电成本管理目标错位 目前电网企业大量的管理时间都花在了对办公费、差旅费 及其他费用的控制上，但对于这样一个资本密集型的企业，最重 大的开支项目是工程成本。在成本支出的量级体系中，电网的规 划建设和设计施工阶段，对成本支出的影响都是以亿和千万位单 位的。到了运营阶段就只能是百万了。而在办公费、差旅费等方 面，下最多的工夫，对整体成本的影响，也只能停留在万上面。 规划的失误造成了更大的浪费。 3. 成本管理的全员控制意识明显缺乏 一、引言 （一）研究背景 由于电力体制的改革，电网企业已实现了政府和企业之间的 分离，成为自负盈亏的独立经济实体。尤其是近年来，随着电网 企业承担的社会责任越来越大，带来的是电网企业刚性成本的上 升。然而，电力产品的价格，却由于关系着国计民生的缘故，而 几乎没有上涨。生存和发展的压力，迫使各级电网企业更多地把 战略优势放在成本优势上，更重视对成本的管理。输配电成本作 为电网企业成本的重要组成部分，如何提高运营效率，在获得规 定收益之外，通过降低成本，增加企业的利润空间，使电网企业 合理的逐利本能得到释放，决定着电网企业的成败。 （二）研究的意义 近年来，电网企业的内部经营管理和控制水平得到了迅速的改 善。但仍存在以下三个方面的不足。第一，电网企业的核算单元仍 然是供电所，科目体系的设置不够完善，远远达不到会计信息的质 量提升的要求，达不到预算管理和经营分析的精益化要求。第二， 标准成本没有一个统一的定额，成本的扣除范围和标准不够完善， 不能为内部成本的预算及管控提供良好的基础。第三，在预算资源 与业务计划的联动机制构建上，尚需要以经营目标与成本控制的均 衡为原则，促进各业务年度任务细化分解，提高成本的管理和控制 能力。引入标准成本的管理理念与管理方法，构建电网企业标准成 本管理体系，是解决上述问题的有效方式。 二、电