关于城市公共安全管理的思考.docx

总第141期 总第141期 城市问题 2007年第4期 (文章编号】 1002—203l(2007)04一0080一04 关于城市公共安全管理的思考 刘承水 (摘要] 城市公共安全管理日益受到重视。在对城市公共安全管理的内涵与特征以及其实体、技术和管理结构进行 分析的基础上，就城市公共安全管理的战略与实施、评价与审核等方面做了探讨，并提出了在城市公共安全管理过程中应采 取的思路与对策。 (关键词】城市；公共安全；管理 [中图分类号】 c931．2 【文献标识码】 B 世界经济形势扑朔迷离，中国经济发展一枝独 议、金融危机对策会议等决策机构负责制定危机对 秀，传统和非传统的公共安全问题如影随形，演变为 策，国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门根据具 可持续发展进程中的乱石险滩、明枪暗箭。公共安 体情况配合实施的组织体系。具体到城市，如东京， 全问题涉及范围之广、影响程度之深、牵涉因素之 包括调查、预防、采集、传递处理与分析、措施与应急 多、突发能力之大，是任何其它社会经济问题都无法 方案审议、宣传与教育、技术培训、应急指挥与调度 与其比拟的。 等，公共安全管理实行统一归口，有效整合人、财、 2001年美国“91l”恐怖事件及2003年全球性 物、信息等资源，彻底改变了在公共安全事件中各自 SARS疫情等灾难性事件不断地提醒着人类：城市 为政、相互保留情报、纵向分割的行政局面，体现了 是脆弱的。我国正进入城镇化与城市发展的加速发 管理的系统性和科学性。 展阶段，各类公共安全问题不断发生，城市公共安全 我国过去对城市公共安全问题的处理一般是召 管理能力建设明显跟不上城市发展的速度，与世界 开紧急会议、成立临时领导工作机构。重在应急处 发达国家相比差距很大，这已成为妨碍城市和谐发 理，忽视预防、监控与评估，缺乏完整的体系和流程 展的重要因素。 设计。近年来，国内许多城市虽然制定了公共安全 国际上，日本的城市化程度较高，其城市公共安 处理预案，但适用范围一般较小，应急能力较低，缺 全管理在国际上也较为先进。它是以法律、制度和 乏联动，不能科学、有效、有序、及时地处理城市公共 功能为依托，以首相为最高指挥官，由内阁官房长官 安全问题。它存在“四多四少”，即城市多应急处 负责整体协调和联络，中央防灾会议、安全保障会 理，少应急管理；多单兵作战，少综合体系；多政府运 【作者简介】 刘承水(19“一)，男，汉族。山东曲阜人，北京城市学院城市信息应用研究所刮教授，管理学博士．研究方向为管理学。 【收稿日期】2007—0l一26 【修回日期】2007一03一Ol ·∞· 城市管理 万方数据 城市问题》2007年第4期 城市问题》2007年第4期 关于城市公共安全管理的思考 作，少社会动员；多内紧外松，少公共沟通等现象，缺 管理不仅具有规范、标准等程序化特点，还应体现一 乏管理的系统性、科学性。本文从系统工程及管理 定的灵活性。前者指的是体系的应急响应、应急指 科学的视角来研究城市公共安全管理。 挥、应急行动等均应按照既定的标准化程序(SOP) 进行；后者是指一些新出现的城市公共安全问题往 一 公共安全管理的内涵与特征 往出人意料，在无章可循的情况下，应采取灵活的处 理措施。 随着社会的进步与发展，公共安全管理的内涵 发生着深刻的变革。古代，基本上没有公共安全管 = 公共安全管理的结构与分析 理的概念，取而代之的是国家安全管理，主要是统治 者为了防止被统治者起来推翻自己的统治，或者为 公共安全管理在西方国家比较成熟，主要基于 了防止其他国家、外来民族对本国疆土的入侵而进 公共管理理论，其核心是全面紧急事态管理原则。 行的行政管理活动。现代，公共安全管理已成为保 在此之下包括全危险方法、综合紧急事态管理系统、 护人民、国家主权不受威胁和侵害的重要方面。因 紧急事态管理的生命周期或四个阶段理论以及有准 此，时代赋予了公共安全管理新的内涵，即以政府为 备的社区理论。它们构成了西方国家城市公共安全 核心的公共组织，是为了保护人民的生命财产安全， 管理理论的基本框架，广泛应用于城市公共安全管 保证国家主权不被侵犯，而运用政治、法律、经济和 理。 管理的理论和方法，及时发现、纠正或制止各类安全 城市公共安全管理是一个复杂的巨系统，要满 隐患，提高安全管理水平和危机处理能力，对涉及公 足预防预报、应急救援和灾后重建等全方位的需要， 共安全的事物(如消防安全、质量安全、卫生安全 就要从复杂巨系统的角度进行分析。目前学术界存 等)进行管理的行为。 在不同的视角。董华等认为城市公共安全管理由 城市公共安全管理的目的在于通过预防、控制 “实体”系统和“