以南海事务性合作推进海丝路建设.docVIP

PAGE / NUMPAGES 以南海事务性合作推进海丝路建设-社会科学论文 以南海事务性合作推进海丝路建设 文／李骁薛力 2013年10月3日，中国国家主席习近平在印度尼西亚国会发表演讲时指出：“东南亚地区自古以来就是‘海上丝绸之路’的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府没立的中国一东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’。”习主席的这次演讲，标志着作为中国一项重大国家战略的21世纪海上丝绸之路（以下简称“海丝路”）的构想被正式提出。作为“一带一路”之“一翼”，该倡议不仅是中国发展新型大国外交的一个着力点，也被广泛认为是中国建设“海洋强国”的重要抓手，标志着中国从一个传统的陆权国家向陆海并重型国家的转变。 海丝路建设离不开和平的南海 2015年3月28日，中国政府关于建设“一带一路”的官方规划文件——《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）由国家发改委、外交部和商务部联合发布。该文件指出：“21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。”从这段描述中不难看出，海丝路的重点推进方向有两个，而南海是这两个方向上共同的重要节点。因此，能否与南海相关国家实现共建共享，将直接影响海丝路建设全局。进一步说，南海的和平、稳定及繁荣与海丝路的建设互为因果。一方面，南海争端的有效管控将为海丝路相关合作项目的顺利推进创造前提；另一方面，海丝路建设也能够增加南海相关利益方对中国的好感度，从而巩固南海的和平、稳定与繁荣。 然而，由于复杂的历史、政治、经济等因素的作用，南海并不太平。近年来围绕南海一些岛礁及海域的争议，成为建设海丝路过程中必须正视的阻碍因素和安全风险。但目前解决南海争议有以下难点：一是中国南海传统断续线，即俗称的“九段线”的效力问题；二是有关国家专属经济区的确定；三是不同类型的岛礁在国际海洋划界问题中的地位；四是有关各方的军事占领与资源开发情况复杂；五是域外大国，特别是美国的干预对解决南海问题形成了干扰。因此，在建设海丝路的过程中，管控好南海地区局势并最终解决南海争议必须照顾各方利益，早做长远打算。 我们注意到，从2013年下半年开始，中国一直在南沙群岛中方实控的的7个岛礁上进行大规模的填海造岛。这一举措虽然有力地维护了中国在南海的主权权益，但它在有些时候也可能被外界误读为中国向南海声索国“武力施压”的表现。此外，2015年5月下旬，美国军机飞临南海中国在建岛礁上空进行“抵近侦察”，而其后五角大楼又抛出美国军机和舰艇下一步可能进入中国南海扩建岛礁周边12海里范围之内的挑衅性话语，使得南海的安全局势更加紧张。从这些事例可以看出，目前有关国家在南海安全问题上的矛盾仍然突出，且存在随时激化的可能。因而，短期内在南海岛礁及海域主权争议等“高政治”领域开展有效合作的难度较大，取得突破性进展的可能性较小。在这样的情况下，尝试首先从“低政治”领域，即具体的功能性、事务性领域入手，循序渐进地一边推动海丝路建设，一边缓和南海争议各方之间的矛盾分歧，不失为一种颇具创造性的做法。这样做不仅能让国际社会特别是一些南海声索国了解中国真心谋共赢的意图，也能够更好地吸引它们参与到海丝路的共建过程中来。这一做法，也正是顺应了中国政府提出的“21世纪海上丝绸之路侧重经济、人文合作，原则上不涉及争议问题”的思路。 如何开展南海事务性合作？ 具体而言，中国政府可以采取以下措施： 一是加快推进关于达成《南海各方行为准则(COC)》（以下简称“准则”）的协商。2002年中国与东盟国家签署《南海各方行为宣言(DOC)》以来，由于未能取得协商一致的结果，加之一些声索国不断在南海地区与中国发生摩擦和冲突（例如2012年的中菲黄岩岛对峙事件和2014年的中越中建南事件），使中国对这些国家维护南海和平稳定的诚意和它们急于达成“准则”的真实意图产生了怀疑。因而，“准则”的达成迟迟看不到希望。如今，借着海丝路建设的“东风”，中国应当更加展现出大国胸怀，“先发制人”地提出自己的“准则”草案，并积极推动关于达成“准则”的协商，使之早日成为真正具有约束南海各方行为效力的国际法律文件。这样做可以达到“一举三得”的效果：一是使中国在处理南海问题的过程中占据了更加有力的舆论地位。它能够让全世界认识到，中国真诚希望早日达成“准则”，而非有些国家所谓的一直在“准则”谈判问题上搞“拖延”。二是为有关各方减少摩擦设置了一个“安全阀”。一旦形成具有约束力的国际法律文件，个别国家再在南海上挑起摩擦的成本就会增加，这在客观上降低了各方发生冲突的几率。三是