关于构建居家养老服务项目供应体系.docx

关于构建居家养老服务项目供应体系 1、遵循原则 A、遵循国家有关社会福利体系建设的“政府主导、社会参与；公建民营、民建共助”的指导方针； B、以“老人群体的实际需求” 为中心，进行相关服务项目标准的制定及服务资源的组织； C、坚持“有偿、低偿、无偿”相结合的养老服务提供及“一键通”救助终端推广方式，在照顾到弱势老年群体的基础上建立市场化的运营机制； D、以提供“安全、便捷、周到”的服务为标准衡量工作效果的依据，不断地改进工作方法、管理办法和服务商组织形式； E、加强社区养老服务基础设施和志愿者队伍的建设，充实呼叫服务网络体系的覆盖区域、丰富服务形式，夯实社区服务基础。 2、关键点 要想实现构建完善的居家养老呼叫服务体系，推动南京市居家养老服务事业的发展，建立持续发展的模式，就需要重点处理好两方面的工作： 一、如何在建立完善的老年人信息档案的基础上，宣传智慧养老服务平台、推广老年人呼叫救助终端；二是如何以社区为中心，构建有保障的居家养老服务供应体系。其中，构建完善的居家养老服务项目供应（支撑）体系是这个项目成功实施的关键。 二、构建有保障的居家养老服务供应体系。具体思路如下： 首先，要准确把握老年人群的需求特点，在系统的分析老年人的需求及居家养老服务特点的基础上，进行服务项目的分类并制定对应的服务标准； 其次，以社区为中心梳理出具备与服务项目分类相对应的居家养老服务资源，包括公共服务机构、社区服务机构、商业性的服务机构及志愿者队伍等，并研究各个服务机构的运营特点及需求；有机的将政策性居家养老服务体系和社会化居家养老服务体系将结合，建设有保障的服务供应（支撑）体系。 最后，通过实践和总结，建立并不断地完善出一套有效的服务商供应体系的组织模式和运营机制，分阶段实现以下三点工作目标：一是能招募到可提供和老人需求相对应的服务商，二是加盟服务商能提供让老人满意的服务，三是合格的服务商能够长期稳定的留在居家养老服务体系里面。 3、老年群体居家养老服务的需求分析及服务商供应体系构成 根据调查，健康咨询是老年人群的第一需求，占所有城市老人的80%多；排第二位的是休闲娱乐类需求；紧急救助排在第三位，占老人总数的50%左右；在城市老人中，大概48.5%的老人需要各种生活帮助类服务，其中需要家政服务的占25.22%，需要护理服务的占18.04%，需要聊天解闷的占13.79%，需要法律援助服务的占2.25%。 附图：《智慧养老服务供应支撑体系构成示意图》。（见下页） 该图表概要性的给出了针对老年群体的服务项目分类及对应的服务机构组成框架。 在服务商方面，一方面由公共事业性服务机构、各级居家养老服务中心（站）、政府采购服务指定的居家养老服务机构为主构成了政策性的居家养老服务供应体系；另一方面，由家政服务机构、各类社会服务组织及机构等构成了社会化的居家养老服务供应体系。 运行机制方面，政策性的服务供应体系是由政府主导、采用行政、政策、采购补贴等方式实现的；社会化的服务供应体系主要采用市场化的方式构建的，主要面对大多数有消费意愿和消费能力的老年人。 4、组织方式和实施办法 具体来说可分为政府主导（政策性）和社会整合（社会化）两种模式，这两种模式相辅相成，各有侧重，共同组成了一个完整的居家养老服务供应支撑体系。 发展初期，要突出政府主导下的居家养老服务模式，并在此基础上进一步整合社会资源、扩大服务对象范围、增加服务项目内容，从而构建社会化（公益化为前提、市场化为方向）的居家养老服务供应保障机制。 （一）政府主导模式 在居家养老服务工作还处在试点摸索阶段时，可首先采用政府推动下的民政系统各级民政机构组织、管理、实施的运作方式。 1、居家养老的服务对象 在这种模式下，主要服务的老年人为有较大困难或有特殊贡献的老人群体，也是重点服务对象，大致包括：(1)因经济或生病困难较大的老人，(2)城市三无老人，(3)80岁以上高龄老人、革命残疾军人，(4)空巢老人。当然，也对一般老人提供有偿服务，服务收费标准略低于市场正常的收费水平。 2、居家养老服务的服务机构 第一种是附设于养老机构内，如 心贴心这种规模较大、服务较好的养老机构承担本区内的重点服务对象的居家养老服务工作。养老机构针对性的设置了居家养老服务部，在有条件的社区开设老人日间服务中心（日托所）。 第二种是附设于社区服务中心内，西安市莲湖区就是采取在社区服务中心内开设居家养老服务机构。 第三种是在区、街道一级设置独立的居家养老服务中心。南昌市西湖区就成立了区居家养老服务指导中心，在部分街道成立了居家养老服务部或居家养老服务站。 3、居家养老服务的方式及内容 居家养老服务方式主要有两种，第一种是依托养老机构举办老人的日间照顾服务（居家养老服务站），附近老人可进养老服务站进行各种娱乐休闲活动，有些居家养老服务站提供伙