论法治信仰对海关贸易的意义和启示.docxVIP

　　一、法治信仰的内涵法治思想渊源于古希腊，亚里士多德在《政治学》中对法治的描述已被普遍接受我们应该注意到邦国虽有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能实现法治。 　　法治应该包含两重意义已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。 　　①法治不仅指物质、技术层面上的良法和良法的普遍推行，更包括意识、精神层面上深厚的法律情感与法治信仰。 　　作为法治的精神意蕴，法治信仰可以理解为社会主体在对法的理性认识的基础上而形成的对法和法治的笃信与奉行。 　　若没有深深铭刻人心的精神与理念，法治只能是无本之木、无源之水，无法真正发挥其应有的作用，实现其应有的价值，诚如卢梭所说规章只不过是穹窿顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹窿顶上的不可动摇的拱心石。 　　②海关作为国家政策和法律法规的执行者，其执法行为亦需要建立在法治信仰的基石之上，方能真正做到执法公正。 　　海关关员的法治信仰，首先表现为对法治真诚自愿的信服与尊崇，从而将法律作为自己工作须臾不可分离的一部分。 　　此处的法律，绝不是局限于《海关法》和其他海关法规，而应是包括宪法、经济法和行政法等基本法律法规、海关相关行政法规等由高到低各个层级的法律法规。 　　其次表现为对法律发自内心的亲近和认同，从而将一切执法行为自觉置于法律的约束与控制之下。 　　政府具有绝对的守法义务，海关各项执法行为的合法性均囿于法律的权限之内，海关关员应自觉依照法律行使权力，履行职责，不得与法律的具体规定相抵触，在法律没有具体明确规定情况下，则应妥善行使自由裁量权，不得与宪法、法律的精神抵触。 　　二、法治信仰的培养对提高贸易管制执法水平的意义海关是国家进出境监督管理机关，贸易管制执法是海关监管工作的一项重要内容，随着对国际贸易安全和便利要求的不断提高，海关在边境保护、保障供应链安全与便利、口岸一体化管理上又承担起新的职能作用，贸易管制的范围更加扩大，执法的复杂性更加增强，执法的风险更加突出，这就对关员的执法水平提出了更高的要求。 　　如果能够将法治信仰转化为自发自觉的依法行政行为，对于不断提高贸易管制执法水平，增强防范风险能力，将有很大助益。 　　法治信仰的树立意味着对法律的高度认同，唯有在此基础上，才能形成自觉积极的执法实践，否则，执法将是一项机械被动的工作任务，毫无生机与活力可言。 　　相对于税收征管、查缉走私等海关工作来说，作为贸易管制执法依据的法律法规和规定涉及部门众多，数量庞大，时效性强，可以说是千头万绪，而且在一定程度上存在规定不明确、执行性不强的现象，更容易令执法关员产生陌生和倦怠。 　　此时，增强关员对海关执法工作的职业认同感、归属感，建立关员对法律的精神、情感与意识，才能使关员在贸易管制执法中积极寻求和思考适当的执法依据，自觉确立和维护法律的至上权威，达到法治之于贸易管制执法的完善融合，在每一个微小的执法行为中体现公平正义。 　　法治信仰的树立意味着积极主动参与执法，在法律实现的过程中，制度设计固然重要，执法者的主观能动性也不可忽视。 　　在积极主动的执法中，不仅法律的具体条款得以遵行，而且法条背后所蕴含的精神得以彰显，所体现的利益得以保障，法律应有的价值转化为执法、守法主体追求的价值，外在要求与内在动机达到一致与契合，法治也得以实践与升华。 　　具体到贸易管制执法，其目的一方面在于维护国家对外贸易秩序，保证本国经济健康发展;另一方面在于最大限度地便利合法贸易，保护行政相对人的合法权益。 　　唯有出于对法律的认同、理解而积极执法，视不同问题对把关与服务进行平衡，解决管得住与通得快之间的矛盾，贸易管制方能发挥应有的功能，实现预期的目标。 　　法治信仰的树立意味着执法者的绝对守法，守法不仅包括遵循实体法，也包括遵循程序法，这就要求关员在贸易管制执法中，使自己的执法行为符合法律的目的、满足法律的实体要求、遵循法律的程序要求。 　　此处，绝对守法不仅是法律作为外在要求施加于执法者得到的结果，更是执法者主动服从法律形成的结果，在这个过程中，执法者深入地理解法律的种种价值，宽容地对待法律的种种约束，自觉将法律作为行使权力的最终依据，自愿将法律作为约束权力的至上权威。 　　对于贸易管制执法来说，由于其复杂性和高风险性，自我约束对于控制自由裁量、防范执法风险的意义就显得更加重要。 　　三、对进一步树立法治信仰、提高贸易管制执法水平的建议一直以来，海关不断健全贸易管制法律法规体系，持续开展贸易管制执法培训，贸易管制执法理念与执法水平都有很大提高。 　　但同时也要看到，发挥法治信仰的作用并非一蹴而就的过程，需要从贸易管制各个环节进行长期的努力。 　　法律情感的建立非由外部强加，外部引导固然可以起到一定作用，执法者的自我养