(经济法课件）第三章 市场准入与市场退出法律制度.pptVIP

第三章 市场准入与市场退出法律制度 3.市场准入制度体系的构成 是一个多层次的制度体系。根据市场类别的不同，市场准入制度体系主要由以下三个层次构成； （1）一般市场准入制度 （2）特殊市场准入制度 （3）涉外市场准入制度 4、市场准入的分类 （1）国际市场准入和国内市场准入 （2）贸易市场准入、投资市场准入和服务市场准入 （3）一般市场准入和特殊市场准入 （4）经济型市场准入、社会性市场准入和垄断市场准入 一般市场准入制度 1.工商登记的概念和实质 工商登记是政府在对申请者进入市场的条件进行审查的基础上，通过注册登记，确认申请者从事生产经营活动的资格，使其获得实际营业权和各项活动的总称。工商登记的实质，一方面，是政府对经济主体可以从事生产经营活动的认可行为；另一方面，工商登记又是一切主体合法从事市场经营活动的必经程序。 2.工商登记制度的基本功能 其基本功能有： ①通过工商登记，保证市场经营主体符合法律规定的条件，具有相应的经营能力； ②通过工商登记，建立市场经营主体档案，掌握市场经营主体的基本情况，保证国家对市场经营活动进行有效的管理和监督； ③通过工商登记，公开市场经营主体的基本情况，有利于保护消费和其他市场经营主体的合法利益。 3.工商登记的基本类型  (1)企业登记 ①企业法人登记。 ②非企业法人登记。 (2)个体工商户营业登记 4.工商登记机关：企业登记管辖： （1）省级以下地方工商局实行垂直管理，企业登记原则上由企业所在市、县的工商局管辖； （2）全国性的公司或其分支机构、股份有限公司、企业集团、外商投资企业、进出口公司等，依其审批机关级别、隶属关系和规模等，分别由国家工商总局或省级工商局管辖。 5.工商登记的条件 (1)企业法人的登记条件 ①一般企业法人登记的条件。 第一，有自己的名称、组织机构和章程；第二，有固定的经营场所和必要的设施；第三，有符合国家规定并与其生产经营和服务规模相适应的资金和 从业人员；第四，能够独立地承担民事责任;第五，有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围。 ②公司登记的条件。 个体工商户营业登记的一般条件包括： 申请人属于法律规定可以从事个体工商业经营人员，包括年满16周岁的待业人员、失业人员、农村村民、离退休人员、停薪留职人员、下岗职工，及侨居中国的外国公民等； 申请人应当具有劳动能力； 必须具有申请人身份证明； 必须采用个体经营方式； 有一定数额的注册资金； 符合法律规定的经营范围； 个体工商户所从事的生产经营活动属于依照法律规定需要审批的，应当经相关行政机关的审批。 特殊市场准入制度 我国特殊市场准入制度采用行政审批许可制度。 1.审批许可制度的概念和分类 审批许可制度是指由国家有关部门对企业和其他类型的经济组织进行特定的生产经营活动进行审查，在符合法律规定的情况下，准许其进入某种市场，从事生产经营活动的一种市场准入制度。 立法特许——专项审批——许可证。 个人的审批许可制度——企业审批许可制度。 设立审批——经营许可审批 2.审批许可机构 审批许可机构根据经营的商品和服务的类别不同而不同： 如：金融业经营机构——中国人民银行审批； 药品、医疗器械、食品经营的机构——食品与药品监督管理部门审批 3.审批许可制度的适用范围 从事金融业务的各类组织：中国人民银行 外商投资企业：商务部 从事药品、医疗器械生产经营的企业：药监行政部门 从事计量器具生产、修理：技术监督管理部门 文物经营企业：文物管理部门 食品生产经营企业和个体食品摊贩：卫生行政部门 股份有限公司等等 4.审批许可的条件 符合条件的——发给审批文件或许可证 5.审批许可的法律效力 一方面表明国家已经认可——承认其合法性。另一方面申请人有权从事批准许可范围 案例： 针对倒楼事件 上海将提高房产开发市场准入门槛 倒下了一座楼，受到质疑的，却是申城整个建筑行业的信誉。7月26日，莲花河畔景苑倒楼事故发生后，提高房产开发市场准入门槛，终结最低价中标，强化监理职能，成为来自市人大常委会建筑工程质量专项监督的强烈要求。 回应市人大专项监督，政府将提高房地产市场准入门槛 终结最低价中标制度 最低价中标制度，已成为建筑工程质量安全的最大隐患。市人大代表、上海勘察设计研究院院长石小强建议，终结最低价中标制度。 对此，市政府关于本市建设工程质量安全管理工作的报告拿出对策，将完善评标办法，最低价不能作为唯一取舍标准；同时改变原来的招投标监管方式，从程序监管为主，转向程序行为监管并重，全过程监管各环节。 无资质机构占领六成微整