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关于重大行政决策合法性审查不能走过场 完善重大行政决策合法性审查制度的紧迫性 习近平总书记多次强调“将权力关进制度的笼子”。法 律是最可靠最牢固的“笼子”，通过法律的手段规范权力的 运行是最可行的方式。在所有权力的形式中，决策权最为 关键。但是，目前我们在规范决策权力运行方面还存在一 些问题。当前改革进入深水区和攻坚期，这意味着我们己 经触及到最核心的制度设计，要有勇气面对最顽固的制度 痼疾。全面依法治国战略的提出表明：经过艰苦探索，中 国共产党明确了全面深化改革的推进方式。运用法律法规 的权威对重大决策权进行规范就是最好的体现。而且， “不敢腐”的良好局面迫切需要用建章立制的方式稳定下 来，“不能腐”目标的实现则更要法制的完善。 改革的迫切要求为重大决策合法性审查制度的完善提 供了最大的动力，也对理论界的相关研究提出了更高的要 求。行政法学界己经明确认识到：当前对行政决策如何进 行法律控制还基本上是一个理论上的空白，学界仅仅在研 究行政规划时涉及到小范围的行政决策问题。华东师范大 学教授张淑芳提出：“在我国行政行为理论的分类中尚未 有行政决策行为的类型划分，在具体行政行为的分类中有 行政决定的概念但没有行政决策的概念。”中国政法大学副 校长马怀德指出：“虽然国务院《全面推进依法行政实施纲 要》和《关于加强法治政府建设意见》中均对行政决策程 序提出了要求，但囿于这些规定和要求只是