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农村不稳定因素研究和对策探析 一、农村改革形成的不稳定因素 1980?1982年农村按人口、产量进行土地承包时，力求 平均，分给农民。各地区情况不一，把土地分成三等六级。 农业税，乡统筹，村提留等（民兵训练，五保户，军烈属户 等费用）按粮征收。随公粮一起交入粮所，分别算账；每个 劳动力年要出10个义务工。土地由各村组留一部分作为机 动地，人口增减调剂，大稳定，小调整。 1997年开始，集中搞土地延包，时间达半年之久，规定 土地承包一定30年不变，有承包延包合同书。由于是延包 亩数把原数照搬过来，一部分没有发证到户，留下了后遗症。 农业税，特产税，乡统筹，村提留照旧。 2002年，全国人大通过的土地承包法取消了农业税，特 产税，乡统筹，村提留。中央给种粮农民开始发放补助，对 以前拖欠农业税，特产税，乡统筹，村提留的户没有补交清 收，挫伤了觉悟高积极的农民。补助款是按面积亩数发放的。 党的十七届三中全会的决定提出：赋予农民更加充分而 有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并 长久不变。土地开始流转，对农民多予不取。 现在除对种粮农民按面积多少补助外（逐年上涨，开始 每亩10几元，现在100多元），种子、化肥，农药等也给予 补贴。特种作物补贴，玉米补贴每亩10元。惠农政策等越 来越多，家电、摩托、汽车，农机具都开始补贴。 2011年，开始对农村危房改造补贴。每户 3000-