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农村基层视角中的统筹城乡综合配套改革 摘要：进行统筹城乡综合配套改革试验，是新时期中 央赋予重庆的历史重任。从农村基层的角度去审视统筹城乡 综合配套改革，感觉任务非常艰巨复杂，存在很多体制性和 机制性矛盾和问题。例如广大农村依然贫困，大都市与大农 村的“二元经济”结构仍然十分突出，城乡差别有进一步拉大 的趋势等等。只有解除农业、农村、农民的体制、机制性束 缚，进一步放活土地、经营、领域、空间和组织，充分释放 农民的群体能量，加快农村经济社会快速协调健康发展，才 能够达到统筹发展，构建和谐社会的目的和要求。 关键词：统筹城乡综合配套改革；农村基层；农村体 制机制 中图分类号:F291.3文献标识码:A文章编号：1007 -5194(2007)04-0163-04 一、统筹城乡综合配套改革的农村体制机制障碍 农业指导思想相对落后，导致农业产业化程度低。 重庆的农业发展指导思想和行政管理机构的设置基本 还停留在短缺经济的基础上，农、林、渔、牧、水等行政管 理职能部门缺乏统一协调的农业发展指导意见，为了保证政 令畅通或为了某一项目的实施，一些区县和乡镇的干部仍然 以短缺经济的观念和方法发展农业，只注重数量，忽视质量， 容易“跟风”，别人搞什么就跟随搞什么，很少结合本地区的 优势发展自己的特色农业，结构意识、市场意识和农产品质 量安全意识还不强，存在着产业结构小而全，布局结构千篇 一律，产