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行政程序法典化现状与设想 　　摘要依法治国的核心是依法行政，依法行政的核心是行政程序法典化。 　　行政程序法典化对于保障公民的个人权利、限制行政权的滥用具有重要作用。 　　本文对我国行政程序法制的现状进行了分析，并提出了推进我国行政程序法典化的设想。 　　关键词行政程序法;法典化;现状;设想一、问题的提出行政程序法典化对于保障公民的个人权利、限制行政权的滥用具有重要作用。 　　也就是说，宪法上的重要使命通过行政程序法典化来进行落实。 　　行政程序法典化有利于行政权的规范化，防止其肆意扩张和滥用，促进行政法治；有利于保障行政相对人的合法权益得到充分有效的行使，为相对人提供参与的管道；有利于提高行政效率，使得公共利益与私人利益实现有机统一。 　　此外，行政程序法典化也有利于发展民主政治、遏制腐败现象、克服官僚主义。 　　我国自改革开放以来，经济快速发展，被誉作一项经济奇迹，这是我国现代化最大的特色。 　　我国的经济奇迹，主要在于发展市场经济，鼓励私有制，尊重市场经济等因素。 　　也就是说，在公有制的基础上发展私有制度的经济，是我国经济发展的根本动力。 　　经济基础决定上层建筑。 　　经济实现自由化必然会推进政治的民主化。 　　政治民主化之后，人民便会要求参与行政决策的程序。 　　行政程序的公开、公平与公正也就成为人民的要求，这就是行政程序要进行立法的趋势。 　　在党的十九大会议之后，中国的社会主要矛盾已经由人民不断增长的物质生活需要同落后的生产力之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。 　　面对社会转型的压力，各种利益和价值的冲突，需要有健全的行政程序制度、完备的行政救济制度作为保障。 　　同时行政程序也要考虑效率问题，包括简化行政程序作业层级、加速流程，引进单一窗口；行政程序必须由行政主体单方片面作成决定改为引进人民参与等机制；重大建设必须减少政府支出。 　　这些都是面对社会转型压力下促使我国行政程序法典化的有利条件。 　　我国学界对行政程序的研究成果是非常丰厚的，关于行政程序的理论也有详实的介绍。 　　但我国学界主要的研究对象是美国、德国等民主宪政文化历史悠久的国家。 　　我国法治起步较晚，用美国、德国等民主宪政文化历史悠久的国家作为参考，难免有生搬硬套的嫌疑，由于国情以及文化的不同，某些方面也难免出现水土不服的现象。 　　因此，本文尝试回归实际，从我国的传统观念、法制基础等客观因素进行分析，只有对本土的行政程序法典化的现状有了清醒的认识，才能对症下药，有效提出完善行政程序法典化的设想。 　　要提出完善我国行政程序法典化的设想，首先要分析我国行政程序法典化的现状，从中了解促成其行政程序法典化的条件，才能在此基础上总结我国行政程序法典化可能需要的前提；其次，在总结我国行政程序法典化现状的基础之上，提出我国行政程序法典化的设想。 　　以下将从前述两方面分别进行阐述。 　　二、我国行政程序法制的现状我国的行政程序法典化的现状主要有以下几方面。 　　从观念上来说，不论是公民或是行政机关，行政程序的观念都比较落后。 　　从实践上来看，一是行政程序法典化的理论基础建设不够；二是行政程序的立法体制分散，不够系统化等；三是行政程序实证研究欠缺。 　　下面就从前述这几个方面分别进行分析一部分行政机关人员不重视行政程序。 　　部分行政机关人员不重视行政程序，是因为行政机关中存在着一部分传统习惯势力，对他们来说存在一个根深蒂固的观念管理才是行政程序的主要用途。 　　他们并非不重视相对人在法律上的权利，只是在实践中习惯性的忽略了程序对于相对人的意义。 　　我国过去长期受到集权主义政府影响，传统的行政效率和行政结果至上的制式观念长期存在于中华大地，行政效率过去长期被作为政府运作中的重心。 　　我国要迅速从这样传统的制式思维走出来也是可能性很小的，行政效率和行政结果至上的观念已经深入人心。 　　因此部分行政机关人员有时认为程序规定有时候反而降低了行政效率。 　　甚至有时候他们会觉得行政程序对自身造成了束缚而不顾相关行政程序的规定。 　　我国行政程序法典化进程缓慢，在很大程度上是因为部分行政机关人员不重视行政程序。 　　二部分民众欠缺程序观念。 　　民众在传统社会的影响下也缺乏程序观念。 　　费孝通先生在《乡土中国》中所提到的中国社会在很大程度上是一个乡土社会。 　　这种乡土社会在当下仍然主导了中国的大部分地区。 　　乡土社会是一个血缘与地缘相结合的社会，乡土社会在根本上是因为经济发展的不平衡所造成的。 　　因改革开放所倡导的政策是先富带动后富，国家的经济建设因而出现了区域之间、城乡之间的不平衡，在经济建设快速的地区或城市，社会变迁迅速，城市规