自由贸易试验区法治与改革研究.docxVIP

　　摘要毫无疑问，全面推进法治建设和深化改革是当前的两大重要主题，但由于法治与改革具有不同的思维走向和价值选择，在经济社会的发展现实中，二者存在着一定的差异和矛盾。 　　尤其是当前改革已经进入深水区的形势下，正确处理改革与法治的关系显得尤为重要。 　　而作为推进改革和法治建设发展试验田的自由贸易试验区，则成为了改革与法治的前沿。 　　法治与改革就如同鸟之两翼、车之双轮，是自贸区建设发展中不可回避的两大命题。 　　因此，以我国自贸区建设为视角，管窥改革与法治的关系，无疑对我国经济、社会稳定健康发展，全面建成小康社会有着重要的意义。 　　关键词改革；法治；自由贸易试验区法治与改革，如同鸟之两翼、车之双轮，是中国社会发展和建设中最核心的主题。 　　而我国的自由贸易试验区建设，则是实现改革与法治协调发展的前沿。 　　2013年，国务院在《关于印发中国上海自由贸易试验区总体方案的通知》国发〔2013〕38号中指出，建立中国上海自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措，同时着力培育国际化和法治化的营商环境，是推进改革和法治建设发展的试验田。 　　如果说2013年是我国自由贸易试验区开创先河，那么在经历了2014年的尝试突破和2015年的稳定发展之后，2016年，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等七个全新自贸试验区的设立，表明我国自贸试验区先行先试的法治和改革试验已经开始成为社会发展的新常态。 　　这不仅体现在2016年11月发布的《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》国发〔2016〕63号中对既有四个自贸区法治与改革成果的肯定，更体现在全国人大常委会通过《关于修改等四部法律的决定》之中以法治的形式，将自贸区内试行的外商投资负面清单这一改革成果正式推广到全国。 　　可见，法治与改革的协调发展，在今后相当长的一个时期里，仍将是我国自贸区建设中最为重要的议题自贸区的探索和改革需要在法治的框架下不断推进，而我国的法治建设也需要在不断改革与试错中完善。 　　一、我国自贸区中法治与改革的关系一自贸区改革缺乏法治框架的引领宏观上，我国自由贸易试验区的设立和发展，是党中央、国务院作出的重大决策，不仅有利于在新形势下推进改革开放，同时还是加快政府职能转变、探索管理模式创新的积极试验，进而为在全国范围内的全面深化改革服务，具有重要意义。 　　因此，我国各个自贸区除促进贸易自由化、市场改革发展等功能外，还承担着在建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，深化行政管理体制改革，提高行政管理效能等法治领域的重要责任。 　　但是，我国自贸区建设刚刚起步，以经济和社会服务领域的先行先试出发，相应的法律规则及制度建设一定程度上是滞后的。 　　现有规则的束缚和自贸区法治创新之间存在着较大的矛盾，这一矛盾已经在自贸区目前的建设中逐渐显现，例如现行法律中规定的部分行政审批制度与自贸区试验区减少审批、推动注册或备案的实践之间的矛盾，以及以行政区划与基础的行政执法依据与跨区域的自贸区之间矛盾等等。 　　这些法律矛盾的负面效应已经影响到了自贸区的法治建设实践进程。 　　从法理的角度看，法律的演进并不是孤立的过程，而是伴随着社会的发展而发展。 　　一方面，法律是适应一定时期内的社会需要而产生的，在一定时期内能够推动社会的前进和发展；但另一方面，一成不变的法律也会对社会的发展起反作用，这正说明了法从正面走向反面的矛盾性。 　　因此，表面上看来，创新与试错背离了法律规则的初衷，打破了一定时空范围内的秩序平衡，但事实上，这种失衡也是法律对秩序、文明、自由、平等、正义等终极价值的追求过程。 　　从人类历史上看，这一过程并不是一路平坦的，相反却充满了曲折和反复。 　　不过，值得注意的是，短时间内大范围的法治平衡被打破，又可能会极大影响法律所保障的稳定社会秩序利益。 　　法治的改革与稳定之间的平衡，即如何在自贸区的法治框架下，取得行政创新与社会稳定的平衡，是自贸区行政法治建设中所需要面临的重大难题。 　　二自贸区法治缺乏行政改革的支撑如前所述，在我国自贸试验区广泛而深入的改革下，政府权力行使的法律依据和传统行政区划并不匹配，例如广东自贸区中的南沙、横琴、蛇口前海片区，虽同属广东省，但所属地级市却并不相同。 　　这必然导致自贸区与行政区划的法律规则在具体适用过程中相互间会发生诸多冲突。 　　尽管我国自贸区一方面具有相对独立的地位，但另一方面自贸区的特别规则仍然较少，多数情况下需要适用全国性法律或规则，自贸区的法律定位尚不明确。 　　就我国目前的改革实践来看，自贸区管委会并不是行政法上行政区划体制下的派出机构，其二者的法律性质也迥然不同。