节能降耗的瓶颈及破解之策.docxVIP

　　一、引言党的十八大以来，国家将生态文明建设纳入到五位一体的发展战略之中，深化改革，促进经济与自然环境的和谐发展。 　　为了优化产业结构、淘汰落后产能，河南省制订了推进节能降耗的具体政策和相关条例。 　　中央政府和河南省政府的政策调整都进一步说明推进节能降耗、优化产业结构势在必行。 　　近几年来，河南省政府加强战略引导，调整产业结构和优化资源配置，提高准入门槛，限制高耗能企业的发展，河南省的工业化进程不断加快。 　　然而，经济高速发展的背后是资源环境与经济增长之间越来越突出的矛盾在产业结构无法及时调整的情况下落实节能降耗政策目标在一定程度上影响了社会经济健康发展；政府管理体制机制的障碍和企业节能降耗管理水平的薄弱使节能降耗在管理阶段出现问题；管理者、生产者和消费者的节能降耗意识淡薄是节能降耗的基础性问题。 　　文章通过对河南省节能降耗的瓶颈及破解之策的分析，指出影响节能降耗工作的关键问题，旨在促进河南省节能降耗政策的有效实施和相关工作的完善。 　　二、河南省节能降耗的瓶颈1经济发展能源依存度高，高耗低产问题突出。 　　近年来，河南省钢铁、建材、化工等高耗能行业的迅猛发展大大增加了节能降耗的难度，虽然能源利用效率有所提高，但与全国平均水平相比明显偏低。 　　2013年，全省单位能耗077吨标准煤万元，比全国平均水平高出17。 　　从工业行业内部看，2013年，河南省规模以上工业增加值能耗1112吨标准煤万元，六大高耗能行业增加值能耗0625吨标准煤万元，占规模以上工业增加值能耗的56。 　　经济增长对能源资源高度依赖，导致能源约束不断加大，不利于全省经济的健康可持续发展。 　　河南省六大高耗能行业的增加值占规模以上工业增加值的3739，而能耗占到7606，能耗比重高出增加值比重将近40个百分点，这意味着高耗能行业对经济增长的贡献是以超过两倍的能源消耗为代价的。 　　从增速的对比来看，2013年，河南省高耗能行业工业增加值增长了97，与规模以上工业增加值增长118的比例相比，低了21个百分点，高耗能行业的能耗同比增长了777，高于规模以上工业能耗355个百分点，这说明六大高耗能行业以相对较高的能源消耗增长率创造了相对较低的经济增长水平。 　　2煤炭消耗比例过大，清洁能源消费比例较低。 　　河南省能源消费结构中煤炭占据着绝对优势的地位。 　　虽然河南省的煤炭消费比例已经从1978年的923下降到2013年的808，但是依然高于同期全国平均水平。 　　2013年，全国能源消费结构中煤炭消费比例为66。 　　虽然近年来河南省煤炭消费占比出现下滑的趋势，但消费绝对量却是持续上升。 　　2013年，全省煤炭消费量较上年净增加317628万吨，河南省调整能源消费结构的压力依然很大。 　　近年来，河南省清洁能源消费比重逐渐上升，但仍低于全国平均水平。 　　2013年，全国能源消费结构中，煤炭、石油、天然气以及水电、核电、风电的比重分别为66、184、58和98，河南省天然气和水电的消费比重比全国低15和62个百分点。 　　截止到2013年，河南省天然气和水电的消费量仍然不足能源消费总量的十分之一。 　　3产业结构亟待调整，能源利用效率有待提高。 　　河南省的产业结构模式是二、三、一结构。 　　2003年~2011年，河南省三次产业发展迅速，产值迅速增加，其中第二产业产值急速增加，第一产业产值增加较慢。 　　受第二产业快速增加的影响，2003年以后，河南省第三产业的比重变动不大。 　　河南省是重工业和高耗能产业较为集中的区域，高耗能、高污染的经济增长方式严重影响了能源利用效率的提高和经济的长远可持续发展。 　　截止到2013年，河南省工业综合能耗占全社会总能耗的比例依然维持在73以上，大部分工业产品的单位产品能耗呈下降趋势，但下降速度较慢。 　　在能源消费结构中，煤炭的消费比例在80以上，天然气的消费比例不足5，河南省还没有从煤炭时代走进油气时代，能源利用效率的提高空间还很大。 　　4工业行业发展不平衡，第三产业发展水平较低。 　　高耗能行业增加值比重较大。 　　2013年，河南省六大高耗能产业的工业增加值为522941亿元，占规模以上工业增加值的374，较去年同期增长97。 　　2013年，传统支柱产业工业增加值较去年增长了96，其中，冶金工业、建材工业和化学工业的工业增加值较去年增幅都在10以上，轻纺工业和能源工业的增幅分别为96和48。 　　在能源日趋紧张的情况下，高耗能行业能耗高、占比大必然会制约工业经济健康发展。 　　河南省第三产业发展速度较慢。 　　1990年以来，河南省第三产业生产值占省内生产总值的比例基本稳定在30左右，低于第二产业所占比例。 　　在产业贡献