节能领域委托行政处罚权思考及完善.docxVIP

　　[摘要]在节能领域，广西各级工信系统负有监督管理职责，其中包括对违法违规用能企业给予行政处罚。 　　目前，各级工信系统将节能领域的行政处罚权委托给依法成立、有资格的节能监察机构实施。 　　行政处罚权的委托一定程度上有助于缓解主管部门对工业企业节能监管人财力方面的不足，但由于委托制度的不完善，节能领域行政处罚权的委托若实施不当，就会存在侵害企业合法权益的弊端。 　　文章在研究目前行政处罚委托的理论和有关法律法规的基础上，结合广西节能领域执法工作的现状，提出完善节能行政处罚委托工作的建议，以便能充分有效保障工业企业的合法权益。 　　[关键词]行政处罚委托；节能监察；监督1行政处罚委托的涵义11学界对于行政处罚委托的理解对于行政处罚委托，学界大致有以下主张行政处罚委托是一种具体行政行为，行政处罚委托是内部行政行为，行政处罚委托是一种外部行政行为和双方意思表示一致的合同行为。 　　另外，也有一种行政辅助的说法，是指行政主体在履行职责过程中借助私人或组织的帮助行使权力。 　　行政辅助人要以行政机关的名义，在行政机关的指示下协助处理行政事务，且不具有独立的行政主体资格，受行政机关的指挥监督。 　　12行政处罚权委托的实质和效果121行政处罚权委托的实质。 　　《中华人民共和国行政处罚法》第18条第1款规定行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。 　　笔者认为，行政处罚权委托是有关法律法规或者规章有具体规定可以委托，委托机关和受委托组织在双方意思表示一致的基础上，签订行政处罚委托合同或协议，委托机关将行政处罚的部分公权力给被委托组织行使。 　　行政处罚委托的实施符合两个前提一是遵循法律保留原则，单行法是行政处罚委托的必要前提，没有单行法的规定，行政机关不能实施行政处罚职权的委托；二是委托机关和受委托组织达成一致意见，履行委托程序，签订委托协议或者委托合同。 　　122行政处罚委托的法律效果。 　　《行政处罚法》18条第2、3款规定，委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 　　受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。 　　我国的行政处罚委托制度，是行政机关将行政处罚的权限，给符合法定条件的组织行使，受委托组织以委托机关的名义实施，对外代表委托机关。 　　委托机关在这过程中并没有完全脱离所委托事项的职权，委托机关对受委托的组织实施行政处罚的行为仍负有全程监督责任，对受委托组织的行为产生的后果承担法律责任。 　　2行政处罚可以委托的权限事项《行政处罚法》18条规定，委托行政处罚时由符合规定条件的被委托组织实施行政处罚。 　　在节能监察领域，行政处罚的权限包括在用能企业监察进行调查和证据收集、告知企业有关权利义务、处罚前进行听证、决定处罚、执行处罚等。 　　《行政处罚法》对委托机关委托事项和受托组织如何实施没有明确规定，到底是全部权限委托还是部分权限的委托？经调查，全国各省市对节能监察领域行政处罚委托的内容有所区别，有的是全部委托，有的对委托内容予以一定保留，只将部分事项委托组织实施。 　　如江苏省无锡市，其节能行政执法权由无锡市经信委委托节能监察中心实施。 　　其下发的《关于委托无锡市节能监察中心行使节能行政执法权的通知》第3条标明，受委托权力包括日常监察权、节能案件查处权、行政处罚决定权、执行行政处罚决定权、案件移送权和送达《建议书》权。 　　《重庆市节能监察执法委托规定》第2条标明节能工作主管部门市经济信息委结合工作实际，可以委托重庆市能源利用监测中心履行《中华人民共和国节约能源法》、《重庆市节约能源条例》等法律法规所规定的有关职责，实施节能监察执法。 　　前款所称的节能监察执法包括检查、立案、调查取证、处罚决定等行为。 　　3广西节能领域行政执法委托的现状在节能领域，广西制定有地方性法规，但未制定有法规规章明确节能行政处罚委托的程序、权限等内容。 　　根据《广西壮族自治区实施办法》第5条县级以上人民政府发展和改革部门、各节能监督管理部门根据职责和工作需要，可以依法委托节能监察机构具体实施日常的节能监督管理工作。 　　各级工信部门具有节能监察管理职责，在实际工作中大多数是委托区内各级节能监察机构对工业企业开展节能监察和日常节能监督活动。 　　根据广西壮族自治区工业和信息化委的权力清单《实行市、县市、区属地管理类行政权力事项》，工信系统在节能领域有九项行政处罚的权力实行市、县市、区属地管理。 　　各级工信部门是通过签订委托书的形式将行政处罚权委托给各级节能监察机构。 　　各级节能监察机构严格按照法律法规规定，以及节