中国式财政分权对城乡居民收入差距的影响研究.docVIP

中国式财政分权对城乡居民收入差距的影响研究 摘 要 近年来,随着国民经济高速增长, 我国城乡居民收入差距不断扩大。2002 年 我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比首次突破了3:1 ,达到了 3.11:1 , 此 后的每年, 城乡居民收入之比都在此基础上持续扩大,2007年-2009 年城 乡收入比均出破了3.3:1;到2010 年回落到3.23 :1 。如果将住房、医疗、教育、交 通以及公共服务等非货币因素考虑进去,城乡居民间的收入差距还要大。 世界范围的研究表明,我国城乡居民的收入差距已经 达到高位,必须想方设 法缓解这种差距,防止差距的进一步扩大 对经济社会的稳定与发展带来的不利影 响。 近年来,为了缩小日益扩大的城乡收入差距,我国政 府采取了许多措施。进 入二十一世纪以来, 中央政府出台了一系列“ 惠农” 措施, 广大农民从这些措施中获 得了许多实实在在的好处,但随着各项惠 农政策的深入实施,我国城乡居民收入 差距不仅没有缩小,反而出现了进一步恶 化的趋势。政府对缩小城乡收入差距所 做出的各种努力并没有取得预期的效果, 这说明我国城乡收入差距可能还存在某 些分配政策难以解决的深层次原因。 选择以中国式财政分权对城乡收入差距的影响作为研 究的主题,可以进一步 丰富现有的关于城乡收入差距影响因素的 研究,并为进一步缓解城乡居民收入差 距提供一些新的理论思路。本文试图在借 鉴国内外关于财政分权理论研究和城乡 居民收入差距理论研究的基础上,重点研 究中国式财政分权对我国城乡居民收入 差距的影响。本文的主要内容和研究结论如下: 首先分析了城乡收入差距发展现状及影响因素,并验 证了中国式财政分权对 城乡居民收入差距变动的显著影响。在分 析城乡居民收入差距的发展现状时,重 点分析了城乡居民收入差距中各项来源结 构的差异,并实证检验了各项来源结构 差异对城乡居民总体差异的影响,得出了 工资性差异和转移性收入差异是城乡居 民收入差距的主要原因;在分析传统的影 响城乡居民收入差距因素的基础上,重 点分析了财政体制的变动?? 中国式分权对城乡居民收入 差距的影响,研究结果 表明中国式财政分权对城乡居民收入差距产生了显著的影响。 其次,探讨中国式财政分权对城乡居民收入差距的作 用机理。首先阐述了中 国式财政分权影响城乡收入差距的相关理 论;接下来分析了中国式财政分权影响 城乡居民收入差距的路径。中国式财政分 权通过强化地方政府经济建设职能,加 剧了地方政策城市偏向的行为,引起地方 财政支出中各项支农支出占财政总支出 的比重不断下降、农村教育和医疗支出所 占比例不断减少、转移性支出长期流向 城市居民,从而影响农村居民的增收能力 ;最后,分析了中国式财政分权影响城 乡居民收入差距的效果:中国式财政分权 加剧了城乡公共服务差异,导致城乡人 1力资本存在较大差异,并最终加剧了城乡 工资性收入差距;中国式财政分权引发 了城乡基础设施差距加剧了城乡生产经营 环境差异,导致城乡家庭经营性收入的 不断缩小;中国式财政分权引起城乡各项 收入结构差异的变动,最终加剧了城乡 居民总收入的差距。 再次,先后从全国层面和地区层面上,实证分析了中 国式财政分权对城乡居 民收入差距的影响。在全国层面上,通过 建立联立方程实证分析了中国式财政分 权对城乡居民总收入差距的影响, 验证了中国式财政分权通过扭曲财政支出结构, 影响城乡居民工资性收入差距和转移收入 差距。此外,还分别分析了中国式财政 分权对城乡工资性收入差距、经营性收入 差距、财产性收入差距和转移性收入差 距的影响;通过实证研究发现,中国式财 政分权度的降低,即地方预算内收入占 全国预算内收入比重的下降,会引起农村 基础教育和医疗卫生供给比例、农业基 本建设支出占基本建设总支出的比重、农 业科技三项费支出占科技三项费总支出 的比重,以及支农支出占财政总支出的比 重的下降,而这些支出比例的下降加剧 了城乡居民收入差距,尤其加剧了城乡居 民工资性收入差距和转移性收入差距。 因此,中国式财政分权度的降低,加剧了城乡居民收入差距。 最后,在前面几章分析的基础上,从财政政策角度, 提出了进一步缓解我国 城乡居民收入差距的财政对策。建议通过 改革现行考核机制,强化地方政府公共 服务职能;完善现有的财政分权体制,提 高基层政府的财政自给能力;强化支农 支出,提高农民增收能力以及完善财政管 理体制,提高支农支出的使用效率来缓 解城乡居民收入差距。 本研究主要在以下几个方面做出了创新: (1) 研究视角上的创新。 本文突破了传统的研究视角, 在传统的研究城乡居 民收入差距影响因素的基础上,分析了财 政体制的变动对城乡居民收入差距的影 响。本文将中国式财