试析建设健全统计之行政程序.docxVIP

　　摘要进一步增强行政程序意识，加强行政程序的建设，是政府部门的一项十分重要的任务。 　　在当前，作为政府部门的统计机构注重行政程序的建立和健全工作，并认真依照行政程序开展各项统计活动显得尤为重要。 　　本文坚持理论联系实际的原则，对统计行政程序的含义、建立健全统计行政程序的重要意义、统计行政行为决策程序和统计行政程序建立健全中的若干关键问题等方面进行了初步的探讨，对于深入推进统计部门的依法行政具有一定的参考价值。 　　关键词统计部门；统计行政行为；统计行政程序长期以来，由于法治观念的淡漠，行政时效的紧迫、行政事务的繁杂等诸多主客观因素制约，在行政行为实施过程中，往往只强调实体的合法、合理，而对必要、正当的行政程序注重不够，这在一定程度上影响了相对人的合法权益，反过来对行政行为的结果也产生了诸多不利的负面效应。 　　在全面推行依法行政的今天，进一步增强程序意识，加强行政程序的建设，是政府部门的一项十分重要的任务。 　　温家宝总理最近指出，按法定程序办事，是依法行政的重要内容，也是依法行政的重要保障。 　　并要求，今年，各级政府要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政和政府立法的重点任务。 　　在当前，作为政府部门的统计机构按照温总理的要求，在各项统计行政管理中注重行政程序的建立和健全工作，并认真依照行政程序开展各项统计活动显得尤为重要。 　　本文对此作一探讨，以供参考。 　　一、统计行政程序的基本含义所谓统计行政程序，是指统计行政机关行使统计行政权力，作出统计行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。 　　那么，什么是统计行政行为？简言之，就是统计行政机构在法定职权范围内，依照法定程序所作出的影响到相对人权益的行为。 　　具体化地说，统计行政行为包括统计调查项目审批行为、统计调查行为、统计资料公布行为、统计确认行为包括统计资料的认定、统计行政登记等、统计行政许可行为包括发放统计上岗资格证等、统计行政处罚行为，统计行政复议行为，等等。 　　一般而言，政府统计行政机关在行使统计权力的过程中所涉及到的行为只要与相对人发生关系的，都是统计行政行为，都要受统计法的调整和规范，都要依照法定的方式、步骤、顺序和期间开展活动，而不仅仅是统计行政处罚行为。 　　只要统计行政行为未按照法定的程序开展，尽管实体要求是合法的，但影响到相对人的合法权益，行使该项统计行政行为的统计行政机关就要承担相应的统计法律责任。 　　二、加强统计行政程序建设的重要意义一有利于减少行政行为的主观随意性，保护相对人的合法权益用正当行政程序保障相对人权利，对抗行政权的滥用的观点已经逐步为人们所接受。 　　因为‘正当程序能够加强理性思考’，是‘对恣意的限制’[1]。 　　行政程序的本质就是限制行政权的恣意行使，通过承认或规定相对人充分的程序性权利，而将行政权的行使置于相对人的监控和司法审查的监督之下，这意味着行政主体在拥有实体权利的同时必须承担相应的程序义务；这同时也意味着相对人可以通过行使程序性权利，对抗和抵制恣意或违反程序规则而活动的行政权[2]。 　　在统计行政法律关系中，统计行政机关作为统计行政主体，处于主导的地位，而相对人统计调查对象等则处于服从的地位。 　　譬如说，统计部门随意制发一张调查表就有可能给相对人带来较大的工作量，增加一定的人力、物力、财力的开支，特别是不科学的统计指标更给填报带来极大的困难。 　　因此，这种在统计工作中的人治现象必须通过一定的程序加以控制。 　　即任何统计调查都必须要进行立项论证，确定有无必要进行专门调查，若确有必要进行调查，还要对调查表进行严格审查，弄清指标的设置有无必要，指标设置是否科学，调查时间是否合理，调查经费有无保障，等等。 　　在此基础上由有关领导按照权限和程序进行签发，并将结果进行公告等。 　　二有利于增强统计行政行为的科学合理性，提高统计工作的质量在日常的统计行政管理工作中，统计法律、法规、规章对一系列的统计行政行为的程序都作了具体的规定，一般来说，这些法定程序是在总结了统计行政管理活动规律基础上形成的，具有一定的科学合理性，认真履行这些程序不仅是法定义务，也是遵循统计发展的规律，可以提高统计工作的质量。 　　从另一方面来讲，讲究一定的程序，可使统计工作的科学性得到极大的提高。 　　这是由于在一个良好的程序中，必然有具有一定专业知识的人员参予对行政行为论证这个环节，有的还要进行必要的听证，重要的事项还要通过有关的办公会议集体讨论拍板，经过这样的层层把关，统计行政行为的质量，也必然得到极大的提高。 　　如在统计报送期限的问题上，过去不经过论证，给基层单位的上报期限规定得太紧，以至于到了基层必须25日前就要报整个月的数字，这样质量是难以保证的。 　　如果在制定这样的