经营者集中审查程序研究.docVIP

经营者集中审查程序研究 摘　要　经营者集中审查程序是对于经营者集中的一定的防范程序，对经济保护起到一定的作用，然而如何较好的运用好经营者集中审查程序则是重中之重，不论对于我国的经济发展，还是对于我国法律的制度的完善都起到重要作用。而我国的经营者集中审查程序依然存在不足之处，急需法律法规来不断地完善审查程序，从而进一步加强我国法制建设。 关键词　经营者集中、初步审查、进一步审查、完善审查程序 面对当前世界经济的多元化，以及经济的全球化。我国的经济体系受到进一步的冲击，经营者集中进而出现在我国的经济视野之中，经营者集中在不断增强我国经济实力的同时，也给我国的法律制度带来一定的挑战。如何运用好经营者集中，如何有效地规制经营者集中，如何保护好其他的经营者，这些都是我国立法者所需解决的问题。我国确立了经营者集中审查程序在一定程度上，很好地解决了问题，但其本身也是存在一定的缺陷，也是需要我们解决的。 经营者集中审查程序概述 （一）经营者集中审查程序的含义 “作为一种特殊的法律程序，经营者集中审查程序是我国为了防止经营者集中后参与人滥用市场支配地位，妨碍市场竞争，损害消费者合法权益等负面作用的发生，而针对经营者集中这一现象进行预审和查证时遵循法定的时限并按照法定的方式和关系而进行的审查行为”。?经营者集中审查行为是一种行政行为，其是针对经营者集中这一特定的经济行为的发生而被动的启动的，只有当当事人对经营者集中行为，向有关部门进行申报时，才会被动启动经营者集中审查程序。同时，审查程序也具有时间和空间的要求，经营者集中审查程序的时间要求是对于经营者集中的审查要按照一定的步骤进行，遵循时间的先后顺序，遵守时间的长短限制；而审查程序的空间要求则是明确我国经营者集中审查程序中的审查主体以及审查的对象。只有遵循了审查程序的时间与空间要求的审查，才更能维护当事人的权益。 经营者集中审查程序的主要内容 1.审查程序的主体 相对于经营者集中审查程序的主体，在我国主要是实行多元主体模式。《中华人民共和国反垄断法》第九条规定：“国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作”。第十条规定同时又规定了，“国务院成立反垄断执法机构承担反垄断执法职责，且反垄断执法机构可授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构负责有关反垄断执法工作”。但2008年8月23日，国务院又批准了商务部《商务部主要职责内设机构和人员编制规定》，该商务部规定，规定了商务部成立反垄断局，依法对经营者集中进行反垄断审查工作。因此，我国的经营者集中审查程序的主体为多元主体。但是，实际上我国的反垄断委员会，其只是一个议事协调机构，并不具有实际的行政权力，所以，商务部才是真正意义上的经营者集中审查程序的主体。 审查程序的具体程序 第一阶段的审查 第一阶段的审查是反垄断机构针对参与经营者集中的当事人所提交的申报请求以及申报材料进行一次审查。在这一阶段，反垄断执法机构的主要工作是：“判断经营者集中是否属于反垄断法的适用范围；初步判断经营者集中是否具有限制或排除竞争的效果”。?其实，第一阶段的审查的根本任务就是“确定需进行第二步审查的合并”。?而在我国，第一阶段的审查又被称为初步审查，“国务院反垄断执法机构对经营者集中进行初步审查，作出是否进行下一步的决定，并书面通知经营者集中的经营当事人，对作出不实施下一步审查的决定以及逾期未作决定的，经营者集中当事人可实施集中”。 第二阶段的审查 第二阶段的审查同时也是最主要的审查程序，此阶段的审查程序是反垄断执法机构对经营者集中行为的实质性审查程序。并将作出批准集中的决定，或是禁止集中的决定。在我国，第二阶段的审查又被称为进一步审查，如果对经营者集中作出是否禁止集中的决定，要书面通知当事人。同时，对于禁止集中的决定，应当说明理由，以及可以对批准集中的经营者集中进行决定附加集中对竞争产生不利影响的限制性条件。对于进一步审查，反垄断执法机构如果逾期未作决定的，经营者集中经营者就可以进行集中。 审查程序的期限 根据《中华人民共和国反垄断法》第二十五条、第二十六条的规定，我国的初步审查的期限为：国务院反垄断执法机构自收到当事人提交的申请文件、资料之日起三十日内；而进一步审查的期限则为：反垄断执法机构自作出进一步审查的决定之日起九十日内审查完毕。而对于以下三种情况的：“（1）经营者集中当事人同意延长审查期限的；（2）经营者集中当事人所提交的申请文件与申请资料存在问题，需进一步核实的；（3）经营者集中当事人在申报之后有关情况发生了重大变化的”。反垄断执法机构可以延长进一步审查期限，但最长不得超过六十日。 4.审查程序的救济 （1）行政、司法救济制度 人无完人，审查程序也是由立法者制定的，因此也会存在一些不足，可能会造成一定的瑕疵，对经营者集中当事人造成