第四讲：西方政府领导与决策比较 比较公共行政.ppt

西方国家行政执行的模式差异 就是人们常说的执行局模式，把各部一分为二，形成掌管决策的核心司和专门负责执行的执行局，执行局一般有较大的自治权力。以英国、新西兰最为典型。 中央国家机关为了执行需要而在地方设置驻外机构，驻外机构是中央国家机关的派出机构，主要负责执行中央各部门的决策。以法国为典型。 一方面有独立的机构专门行使决策执行职能。另一方面，更重要的是通过市场化改革，促使公共组织、私营组织、非政府组织等多元主体竞相参与决策制定。以美国为典型。 政府有关部门决策，专业法定机构执行 中央部门决策，执行中心下移至派出机构 政府行政组织决策，私营部门、非营利组织参与决策执行 三、行政决策评估 自英国雷纳评审开始，西方国家纷纷引入绩效理念，加强了对政府决策质量的评估。时至今日，经过几十年的实践探索和理论研究，西方国家已经形成了较为完善的政府决策评估体系。具体表现在： 第一，以立法的形式确定了政府部门绩效评估的地位。 第二，建立健全了决策绩效评估机构。 第三，建立了一套较为完整的政府决策绩效评估的理论、方法与实践体系。这一体系包括政府决策的评估原则、评估目标、评估依据、评估技术和方法、评估指标体系、评估模型、评估程序等内容。 西方政府决策评估的差异分析 美国 英国 日本 新西兰 在各个省厅内设立独立的行政评价机构；公开政策评价结果；通过审计机关评价职能的充实，强化对行政系统 的外部评价和监督。 执行局模式的绩效评估。部长管理信息系统，容纳了目标管理和技校评估。 产出管理模式的绩效考评 决策 评估 总审计局、 各种委员会、 民间评估组织等为主体，正式评估定量分析为主。 * * * * * 第四讲： 比较公共行政 Comparative Administration 西方政府领导与决策比较 领导与决策 领导 行政人员是公共管理活动的主体，而政府领导、特别是高层政府领导又是引导一般行政人员在行政环境等因素的作用下共同实现政府目标的主导性力量。 决策 中国有古语云：“将之道，谋为首”，就是说领导者的首要任务在于谋略，用现代公共管理学的学科术语来理解，即领导者的主要职责在于决策。决策贯穿了政府领导活动的全过程，是政府领导活动的核心，是政府领导者政治意志、管理意志的集中体现。 本章研究对象西方政府领导专指狭义的政府领导，而所涉及的议会制度、政党制度、司法制度等比较政治问题，主要是作为分析的环境因素而存在的。 西方政府领导是指西方各国从事公共管理的政府部门中依法担任领导职务，行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体。本章的分析对象专指西方政府首脑及政府的组成人员这个范围，也即公务员范畴中的政务官。 第一节 西方政府领导比较 一 西方政府领导权责体系比较分析 二 西方政府领导权力周期过程分析 一、西方政府领导权责体系比较分析 政府领导权力体系是领导体制中一个基础性的结构体系，包括了领导权力、领导责任和权责体系。在这三者之间，权责体系是作为中介性的因素而存在，将领导权力与责任整合为一个有机序列。 所谓政府领导权责体系，就是指政府各级领导者层层授权行为所促成的，使政府组织中各部门及工作人员得以开展工作的权力和责任系列。 西方政府领导权力结构 权力来源 权力作用形式 权力内容 权力制约方式 第一，西方政府领导权力来源 西方政府领导职位权力的来源，集中体现在政府领导权力宪法规定式、议会授权式、国家首脑授权式及选民赋予式等，具体到西方各国各有侧重点。 第二，西方政府领导权力内容 主要范畴为政府公共行政权力的行使，一般都包括主持政府工作，拥有政府组阁权、行使制定条例切实执行权、人事任免权、宣布紧急状态权等。 第三，西方政府领导权力作用形式 权力作用形式突出表现在领导者与被领导者之间的关系 表现为以下四种作用形式： 等级制、商讨制、结构制、程序制。 第四，西方政府领导权力制约方式 无论是总统制国家还是内阁制国家，一般依据“三权分立”原则，规定国家行政权力由政府行政机构行使，由此政府领导权力的行使也遵循了监督和制衡的原则。西方政府领导权力的制约方式特别是对最高行政首脑的制约形式是议会制约（听证、质询、政治责任）、司法制约（弹劾）、社会制约，在不同国家，三种表现形式也各有千秋。 直线关系 “阶梯放射型” 参谋关系 “吸附型” 领导职权模式的研究视角在于探讨领导者与被领导者之间的依赖关系，换句话说，领导职权模式主要是指权力关系在组织中的分布状态，大体分为直线关系和参谋关系两种类型。 与西方各国政府体制及运行模式相结合，表现为美国吸附型职权体系、英国内阁核心放射型职权体系、法国二元共治型职权体系。 西方政府领导责任体系 西方政府领导责任的前置原则： 相容或不相容原则 禁止兼职和从事营业原