美国外交影响因素及决策机制.ppt

第四章 美国的外交传统与外交决策机制 在特殊的历史发展与独特的政治文化影响下，美国形成了独具风格的外交传统。从其多年积淀的外交思维惯性与对外行为方式中，可以总结出美国外交的基本特征。 美国外交的决策机制是建立在美国政治制度分权制衡原则基础上的，外交权力的分配以及外交与国内政治的密切关系表明了美国外交的资本主义民主制度的本质。 第一节 政治文化背景与外交传统 如同任何一个主权国家一样，美国的外交政策是以维护本国国家利益为根本宗旨的。然而，在美国的发展过程中，其外交政策具有自身的思想文化背景与制度背景，由此形成了自己独特的风格与特点。这是了解今天美国外交政策的基础。 一、政治文化背景 政治文化是一整套对事物的态度和信念。 美国对外政策的制定和外交传统的形成深受美国政治文化的影响。因此，了解美国的外交政策，就必须注意这个国家的政治文化背景，了解民众的价值取向、民族性格和思维方式对外交政策的影响。存在于美国人意识深处的信仰、思想、习俗决定了美国人如何看待良己的国家和世界上其他国家，以及它们在世界上的地位和作用。 美国是一个由多种族构成的、多元文化并存的移民国家。美国政治文化的核心是新教伦理观念和自然权利思想。北美移民在特殊的自然地理环境与历史实践中形成了独立进取、勇于开拓、自信乐观的传统精神和以WASP价值观为代表的主流政治文化。即白种的盎格鲁一撒克逊人中的清教徒所信奉的价值观。 这种价值观深受新教教义的传播与启蒙学者的思想影响: 它首先强调个人的独立性、创造性和自由，主张人人平等、人的价值高于一切，认为民主的宪政制度和三权分立的、建立在“社会契约”原则上的资产阶级共和国是世界上最好的制度; 其次，WASP价值观坚信美国人是“上帝的选民”，上帝站在美国一边，并赋予美国人在世界范围内追求自由的使命。 这种主流文化和意识形态对美国建国之后如何看待世界，如何看待自己在世界上的位置，如何与外界打交道都产生了重要影响，构成了美国对外政策的思想基础，它突出表现为“美国例外论”。 “美国例外论”坚信美国是特殊国家，美国代表着进步和未来世界最好的社会模式，美国优于他国，应该成为他国的楷模;美国人是具有特殊使命的特殊人民，具有拯救其他受苦受难的人民的神圣使命。 这种以自信、乐观和浓厚的宗教情结为特征的国民特性和政治文化，长期影响着美国的对外政策，无论是外交决策者还是普通民众，都是从这些基本的价值观念和意识形态来进行外交思维的。 1.美国例外论 首先，“美国例外论”强调美国与众不同，是一个上帝特别恩踢的地方。 美国作为上帝选择的一个特殊的国度，注定以其独一无二的经历服务于人类。美国人自认为与众不同，因为美国人具有美德与实力，他们摆脱了旧式外交的束缚;美国的外交不是为一己私利，而是利他的，是为着神圣的目标，为全世界承担正义使命的。正是这种自认为与众不同的心理，使独立后的美国不屑于欧洲勾心斗角式的外交，而总是为自己的外交抹上一道符合伦理、人道与正义的理想化的色彩。 其次，“美国例外论”不仅认为美国是独特的，而且认为美国是其他国家的“楷模”，是一座照亮世界的“山巅之城”，“它为人类树立了一个始终由正义与仁慈所指引的民族的高尚而且新颖的榜样”(华盛顿语)。 根据这种“美国例外论”，美国人往往以一个“楷模”自居，力图使全世界都实行美国式的自由与民主。“美国例外论”使得美国人具有一种强烈的使命感，具有拯救世界的救世主情结，有着把自己的价值观念和制度推向世界的强烈冲动。 潘恩在《常识》中宣扬“美洲人有力量去重新安排世界“，鼓吹只有上帝的选民才能在全球精神再生中起到特殊的领导作用，而美洲人正是上帝的选民; 约翰·亚当斯号召美国要主动地、像传教士那样地发挥救世主作用，而不是被动地、仅仅用榜样、示范的方法去影响别人。 从建国之后至今，美国的外交政策始终与“使命感”紧密相连，始终以民主、自由、人权作为其政策依据。美国人无论是参与战争，还是对他国进行经济援助，无论是进行冷战，还是打击国际恐怖主义，都把它说成是为了使这个世界摆脱罪恶、为一了给所有人带来自由与和平，是在为所有人的自由、民主和正义而战。 从建国初期“美国第一位伟大的扩张主义者”杰斐逊到第一次世界大战后试图按照美国意志建立世界秩序的威尔逊，再到冷战后欲将自由民主制度扩展到整个世界的克林顿和声称“我们是在为人类自由而斗争”的布什，在美国历届总统的外交政策中，几乎都体现了美国对外的狂热的新教十字军精神和强烈的意识形态色彩。 二、美国外交政策的两大传统 纵观美国建国以来历任总统的对外政策，透过不同时期、不同人物与不同环境下的外交思维与