质量监督考核发展探讨.docxVIP

　　质量监督站承担政府质量监督职责，属于委托执法行为，对工程施工质量具有评判权，责任重大。 　　水利部直属项目站工作考核是对质量监督权力运行的检查督察，取得了良好成效。 　　本文在分析考核方式方法、考核内容、考核成果应用等相关利弊的基础上，梳理出了如何构建和优化工作考核评价体系的相关思考和建议。 　　质量监督;部直属项目站;工作考核;发展探讨水利部水利工程建设质量与安全监督总站以下简称水利部监督总站对水利部直接组织建设或负责竣工验收的流域控制性枢纽和跨流域调水等重点水利工程，设立水利部水利工程质量监督项目站以下简称部直属工程项目站，常驻工程现场具体实施政府质量监督工作。 　　现阶段，包括西江大藤峡、淮河出山店、云南滇中引水、西藏拉洛等多个中央172项节水供水重大水利工程均设置了部直属工程项目站。 　　各部直属工程项目站认真履行政府质量监督职责，不断加大质量监督力度，推动水利工程质量管理工作取得了明显成效。 　　为深入贯彻依法治国方略，强化政府质量监督依法行政，加快推进质量监督管理标准化，近年来，水利部监督总站将质量监督工作考核作为评价各部直属工程项目站工作成效的重要内容，探索构建符合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的工作考核评价体系，力求全面提升水利工程质量监督工作水平。 　　1工作考核的实践尝试为贯彻《国务院关于印发质量发展纲要2011—2020年的通知》国发〔2012〕9号关于加强质量监督管理的相关要求，水利部监督总站开始着手对部分部直属工程项目站开展考核试点工作。 　　根据考核试点情况，拟订了《部直属工程项目站工作考核办法试行》，初步确定关键工作环节、成果和工作量的考核标准，以及规章制度执行和年度计划完成情况的考核标准，对部分施工高峰期的部直属工程项目站开展了初步考核。 　　2017年9月，《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》明确要求探索建立督察工作机制，强化政府质量工作考核。 　　为此，水利部监督总站组织对原有考核办法进行修订、完善，经过征询意见和专家咨询，正式印发《水利部监督总站直属项目站工作考核办法》试行，逐步探索对处于工程施工高峰期的项目站开展年度工作考核。 　　目前，年度工作考核已做到全面覆盖施工高峰期的各部直属工程项目站，取得了良好的检查督察成效。 　　11考核方式和主要内容。 　　111考核方式。 　　水利部监督总站负责组建考核组，采取专家综合打分方式具体开展年度工作考核。 　　按规定，考核组主要由流域监督机构、省级质量监督站等水利行业的外聘权威质量监督专家组成，在各部直属工程项目站自评和问卷调查的基础上，考核组通过现场察看、查阅资料、座谈了解等方式进行工作考核，对工作程序、工作方法、工作成效、资料整编以及廉洁自律等方面具体赋分。 　　根据考核组赋分情况，对各部直属工程项目站进行按序排名，作为奖优罚劣、奖勤罚懒等引导监督人员认真履职的重要依据。 　　112考核主要内容。 　　复核自查情况。 　　负责复核部直属各工程项目站对照考核标准开展自查情况。 　　赴工程现场查勘。 　　与现场监督人员到工程现场，全面了解、掌握工程建设进展、质量行为控制、现场质量控制等情况。 　　检查项目站工作成果质量。 　　内容主要包括年度质量监督工作计划，年度质量监督工作总结;对参建单位质量行为监督检查;对工程实体质量监督检查;对工程项目划分进行确认，对工程外观质量评定标准和结论进行核备;列席重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程验收、主体建筑物分部工程、单位工程验收;核备施工质量评定等级;参加工程阶段验收、竣工验收，提交相应施工质量监督报告等。 　　12推进质量监督管理标准化。 　　各直属项目站都按照《水利部监督总站直属项目站工作考核办法》的要求，组织开展自评工作，全面清理项目站监督工作成果，查找需要改进和提高的薄弱环节，对存在的不足及时进行补充、完善。 　　对质量监督的计划、月报、日志、检查通知书和监督报告等内业资料进行立卷建档，推进了现场质量监督工作更加标准化、系统化和规范化。 　　13提升现场监督工作水平。 　　通过工作考核，各直属项目站自发地向优秀、先进学习，学习优秀的监督方式和方法，尤其是在规范年度质量监督计划制定及总结的编写参建单位质量行为和工程实体质量监督检查和施工质量检验与评定资料监督检查等方面工作效果明显提高。 　　此外，在质量监督检查情况通知书项目站发现问题台账发现问题整改落实台账和综合管理等方面加强了监督成效的关注，更加强化对问题整改的跟踪落实。 　　提高了日常质量监督工作的完整性、准确性和系统性，也确保了相关监督资料的完整性和可追溯性。 　　14提高监督人员综合业务素质。 　　随着工作考核的逐步推进和深入，现场质量监督人员逐步树立了自