第五章环境经济政策.pptVIP

3.环境经济政策的类型 4.环境经济政策适用的领域主要包括： ①污染控制； ②自然保护； ③资源利用； ④流域、区域综合环境管理； ⑤国际和全球环境问题； ⑥生产和消费。 1.环境污染责任保险的产生历史 污染责任保险在责任保险中是比较年轻的险种，从世界看仅有几十年的历史，在我国只有10余年的历史。 2.环境污染责任保险的产生背景 生产力发展的现实需要。随着生产力在不断发展，科学进步的日新月异，工业企业在不断提高产品数量、质量、品种的同时，也增加了风险因素和不安全因素，环境污染便是其中之一。 环境保护意识增加的需要。各国为保障其公民享有的环境权益，环境保护的法律法规也在不断健全，公民的环境意识包括因遭受环境损害在内的索赔意识也在不断地增加。 20世纪六、七十年代，美国、英国等一些经济发达国家的保险行业相继推出污染责任保险这一新的险种，为企业提供一种新的风险方面的保障，即环境污染责任保险。 管制手段与经济手段的比较 八、中国的环境经济政策 1.实施情况 目前，我国已初步建立适应市场经济体制及环境保护要求的环境经济政策体系。 环境经济政策在中国的应用现状 2.我国环境经济政策存在的主要问题 (1)环境经济政策不健全 (2)已有的环境经济政策亟待完善 (3)环保部门缺乏有力抓手 (4)统一的环境经济政策执行监管体系尚未建立 3.完善我国环境经济政策的几点思考 (1)尽快建立、修订、完善我国的环境经济政策，尤其资源有偿使用政策、符合可持续发展战略要求的税收政策、生态环境补偿政策、排污许可证交易等。 (2)需要加强环境经济政策与其他政策关系的研究，充分发挥各种政策的作用。 第三节 可持续发展的税收政策 一、我国的税收制度 1.税收的概念 是国家为满足社会公众需要,由政府按照法律规定,强制地、无偿地参与社会剩余产品价值分配，以取得财政收入的一种规范形式。 2.税收的特点 强制性。是政府行使行政权力所进行的强制性征收 固定性。是将社会资源的一部分从私人部门转移到公共部门，目的是获取支付政府履行其职能所需经费 无偿性。税收不对每个纳税人偿还，而是整体偿还，纳税收人从公共服务中享受利益，得到一般性的补偿或返还。 3.我国税制的发展历程 税制的建立和巩固期（1949-1957） 税制的曲折发展时期（1958-1978） 税制的改革与发展期（1979-至今） 4.我国税种的类别 是对各类财产征收的，包括房产税、城市房地产税和遗产税（目前没有立法开征）3种。 财产税类 ④ 是对从事资源开发或者使用城镇土地者征收的，包括资源税和城镇土地使用税2种。 资源税类 ③ 按照生产、经营者取得的利润或者个人取得的收入征收，包括企业所得税、外商投资企业所得税、个人所得税3种。 所得税类 ② 通常是在生产、流通或服务领域中，按照纳税人取得的销售收入、营业收入或者进出口货物的价格（数量）征收，包括增殖税、消费税、营业税、关税4种。 流转税类 ① 范围 类别 是对取得农业收入或者牧业收入的企业、单位和个人征收的，包括农业税（含农业特产税）和牧业税2种。 农业税类 ⑦ 对特定的行为征收的，包括车船使用税、车辆使用牌照税、船舶吨税、印花税、契税、证券交易税、屠宰税和筵席税8种。 行为税类 ⑥ 是为达到特定目的，对特定对象进行调节而设置的，包括城市建设税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税（目前暂停征收）、土地增值税、车俩购置税、燃油税、社会保障税（目前没有立法开征）7种。 特定目的税 ⑤ 范围 类别 5.我国的税收收入组成 按照国务院关于实行分税制财政管理体制的规定，我国的税收收入分三部分。 (1)中央政府固定收入。 (2)地方政府固定收入。 (3)中央政府与地方政府共享税。 (1)中央政府固定收入。 包括消费税、车辆购置税、关税、船舶吨税、海关代征的增值税。 (2)地方政府固定收入。 包括城镇土地使用税、房产税、城市房地产税、遗产税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、车船使用税、车船使用牌照税、契税、屠宰税、筵席税、农业税、牧业税及其他地方附加税。 (3)中央政府与地方政府共享税。 包括增值税（不包括海关代征部分）、营业税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、印花税、燃油税、证券交易税。 二、税收手段是保护环境的有效手段 1.人类的各项活动都会对经济和环境产生影响，根据影响结果，可将人类活动分成9种类型。 2.税收手段在解决环境问题中的作用 成本/效益 产量（排污量） Q* Q MB MSC MPC+t MPC 图1 经济机制对企业外部不经济性（