2019年教育法治工作要点..docVIP

... PAGE \* MERGEFORMAT - 2 - ... 2019年教育法治工作要点 2019年教育法治工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻全国教育大会和全国教育法治工作会议精神，按照中央和市委市政府依法治国、依法治市工作部署，突出教育法治的规范性特点，加强重大决策合法性审查，抓好执法关键环节，夯实依法治校基础，提升普法教育效能，大力推进依法治教，不断促进教育治理体系和治理能力现代化，为办好人民满意的首都教育提供有力法治保障。 一、突出立法规范，大力加强教育法制建设 1.积极开展教育立法研究。聚焦改革发展、社会关切、群众期盼，开展教育领域热点难点问题立法研究。继续推进《北京市教育督导条例》《北京市终身学习促进条例》立法调研，做好列入市人大立法计划的前期准备工作。启动《北京市实施中华人民共和国民办教育促进法办法》修订程序，开展修法调研，力争完成立项论证报告起草工作。跟进国家教育立法计划，适时启动《北京市实施中华人民共和国教师法办法》《北京市实施中华人民共和国职业教育法办法》《北京市学前教育条例》修订调研工作。推进教育标准化建设。 2.规范落实教育决策合法性审查。全面规范落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求。坚持凡是重大行政决策出台都必须提交办公会集体讨论通过，凡是拟上办公会讨论实施的重要决策文件必须进行合法性审查、公平竞争审查，未经审查或审查未通过的，不得提交讨论，落实公开征求意见机制，推进科学、民主、依法决策。坚持行政规范性文件备案制度，加大备案监督力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。健全行政规范性文件动态清理工作机制，及时做好行政规范性文件释、改、废工作。开展合法性审查和公平竞争审查培训。 3.努力提升涉教育法律法规意见征询回复建议质量。重视涉教育相关法律法规草案和政策文件意见建议征询工作，严格落实征询答复工作机制和工作流程，强调法制部门和业务部门共同研究和合法性审查。探索采取外脑辅助等多种形式加强研究论证，确保反馈意见的科学性、可行性和合法性，保证其他领域涉教法律法规、政策制度与教育改革发展方向相一致。 二、突出执法规范，大力加强依法行政工作 4.规范行使行政权力。深化教育“放管服”改革，进一步梳理行政职能和政务服务事项，做好权力清单动态调整工作。调整、公布市、区教委2019年版权力清单，加强统筹指导，做到协调统一。推进清单管理方式，认真履行法律赋权。严格落实方便群众办事创业证明清理工作要求，积极清除市、区教育部门各类文件和事项办理中设立或要求提供目录外各类证明的现象，做好已清理证明承接工作。 5.进一步深化行政审批制度改革。贯彻落实国家行政审批制度改革精神，做好中央下放或取消行政审批事项承接落实工作，着力推进现有行政许可部分事项下放、调整工作，加强工作统筹。合理规范各项行政许可事项的条件标准和审查程序，及时完成有关配套文件的制定、废止或修订工作。完善行政许可事项进驻行政服务大厅工作机制，严格规范行政许可行为，提高办事效率。 6.积极推进教育行政执法。贯彻落实《关于深化教育行政执法体制改革的意见》，探索建立市级教育行政执法专业机构，鼓励有条件的区教委整合执法力量，设立区级专门教育执法机构和执法队伍，推进行政执法信息公示和全过程记录，加强重大行政执法决定法制审核。完善教育行政执法协调机制，推进综合执法、联合执法。做好督学与执法衔接工作。开展行政执法专题培训，强化以行政执法方式加强教育管理的意识，提升教育行政执法能力与水平。完善行政处罚裁量基准，制定教育行政处罚工作手册，规范处罚程序。借助北京市行政执法信息服务平台，加强执法监察，对履行教育监管职责不积极的单位负责人实施约谈，对达不到考核标准的单位进行通报，做到执法岗年人均行政检查量不低于50件次，教育行政处罚该罚必罚。 7.不断提高教育纠纷处理水平。努力从源头上减少教育纠纷案件数量。编印高等学校教师、学生处理工作手册，规范高等学校对教师、学生处理行为；加强对各类教育纠纷案件的统计分析，编印典型案例评析；组织举办高等学校法治工作人员专题培训。进一步加强教育行政部门法治机构和业务部门合议办理案件工作机制，探索采用行政调解的方式化解矛盾。在保证事实清楚、证据充分、适用法律正确的基础上，突出定性恰当、程序合法、注重时效，依法依规办理教育行政案件。加强以案促改工作，对办案中发现的问题及时整理反馈，推动教育改革。 三、突出治理规范，大力加强依法治校建设 8.加强依法治校体制机制建设。贯彻落实教育部《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》，推进高等学校法治进程。推进落实《关于全面推进中小学依法治校工作的指导意见》，大力强化学校相关人员依法办学、依法办事的法治思维与行为方式。开展市属高等学校章程